GMF-德国最后一次与美国合作担任领导职务的机会？（英文）-2021.3-10页_321kb

总结：德国与美国在领导角色上的合作机会

核心内容

德国在2014年提出了“慕尼黑共识”，承诺在外交和安全政策上承担更多责任。尽管近年来有所进展，如提高国防开支、参与北约行动及支持欧盟在非洲的维和任务，但其领导角色仍面临诸多挑战。随着拜登总统上任，德国有机会重塑与美国的跨大西洋伙伴关系，但这一机会可能不会再次出现。

主要观点

• 跨大西洋伙伴关系的机遇：拜登的总统任期为德国提供了一个重塑与美国关系的机会，尤其在安全和防务领域。
• 德国领导角色的必要性：德国需要在安全政策、对中俄的立场以及欧盟内部协调中发挥更积极的作用。
• 安全政策的挑战：尽管德国已承诺增加国防开支并参与多国军事行动，但在关键问题如核武器部署、北约战略概念和对俄罗斯的制裁方面仍面临争议。
• 对中俄的立场分歧：德国在对华政策上仍以经济为主，但在对俄问题上，其立场受到广泛质疑，尤其是“北溪二号”天然气管道项目。
• 国内政治与公众意见：德国即将举行的议会选举将决定其未来外交政策的方向，公众对国际参与的态度较为分化，但仍有支持德国发挥领导作用的潜力。
• 欧盟内部协调的复杂性：德国与法国在欧盟安全政策上的分歧可能阻碍更广泛的欧洲合作，而英国脱欧进一步加剧了这种不确定性。

关键信息

安全政策的进展与局限

• 德国在2014年承诺将国防开支提高至GDP的2%，但至今仍未能完全实现。
• 参与北约增强前沿存在计划（Enhanced Forward Presence），并在阿富汗、马里和索马里等地区支持欧盟行动。
• 与美国共同组建全球联盟对抗“伊斯兰国”，并批准了无需联合国安理会授权的军事行动。
• 2019年提出在叙利亚设立安全区，但未获得美国及其他盟友的支持，凸显其安全领导力的不足。

对俄罗斯的政策与争议

• 德国在经济制裁方面发挥了领导作用，如欢迎被毒害的俄罗斯反对派人士纳瓦尔尼。
• “北溪二号”天然气管道项目成为德国对俄政策的核心弱点，引发美国两党一致反对。
• 美国通过《保护欧洲能源安全澄清法案》（PEESCA）对相关公司施加制裁，德国部分地区设立基金会以支持项目完成。
• 欧洲委员会和东欧国家批评该项目削弱了欧盟能源多元化战略，并威胁乌克兰安全。

对中国的政策与战略考量

• 德国是欧洲与中国最大的贸易伙伴，但其对华政策仍以经济为主。
• 欧盟与中国签署《全面投资协定》（CAI）后，遭到美国和部分欧洲国家质疑。
• 德国在5G网络建设中对华为采取谨慎态度，新IT安全法案设定了政治门槛。
• 德国需在中美竞争背景下，协调对华政策，提升其战略自主性。

国内政治与选举影响

• 德国即将举行议会选举，可能形成保守派与绿党的联合政府。
• 公众对国际参与的态度较为分化，但仍有44%支持更积极的外交政策。
• 拜登政府的上台增强了德国对跨大西洋关系的乐观情绪，但分歧仍存在。
• 未来德国领导人的外交政策将受到国内政治联盟和公众意见的深刻影响。

拜登时代的挑战与机遇

• 拜登强调与欧洲的紧密合作，但德国仍需在关键议题如中国、俄罗斯和北约战略上与美国协调。
• 德国需在安全和防务领域承担更多责任，以实现其长期的领导愿景。
• 欧洲内部的分歧和美国国内的政策变化可能加剧跨大西洋的战略分歧。

结论

德国需抓住拜登政府带来的机会，推动其“慕尼黑共识”承诺的实现，同时应对国内政治、公众意见及欧盟内部协调的复杂挑战。若错过这一窗口，未来跨大西洋关系可能进一步疏远，德国在国际事务中的领导角色也将面临更大不确定性。