2013年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Shaping_of_a_Policy_Framework_for_the_Wider_Europe_17页_304kb

总结：Wider Europe政策框架的构建

核心内容

本文由Michael Emerson撰写，探讨了欧盟在扩大至25个成员国后，如何构建一个涵盖更广泛欧洲地区的政策框架。作者提出，"Wider Europe"应指Council of Europe的地理范围，而其"Neighbourhood"则包括更广泛的地区，尤其是"Greater Middle East"（更大中东）和北美洲。文章分析了推动这一政策框架的五大核心论点，并提出了一系列机构和组织的设想，以促进欧洲化和区域合作。

主要观点

• Wider Europe 是指Council of Europe的地理范围，包括所有欧洲国家及部分欧洲周边地区，其核心理念是“欧洲化”，即通过政治、经济和社会的转型，使这些国家和地区的人民认同欧洲的价值观。
• Neighbourhood 指的是欧盟更广泛的周边地区，尤其是中东和北非地区，这些地区与欧洲存在复杂的地缘政治关系，并成为欧洲安全威胁的主要来源。
• Greater Middle East 是指从北非到中亚的整个穆斯林世界，包括地中海沿岸国家、海湾国家、伊拉克、伊朗及阿富汗，这些地区对欧洲构成安全挑战。
• North America 也被视为欧洲的邻近区域，特别是在中东事务中，美国作为主要外部行为体发挥重要作用。

关键信息

1. 五项推动Wider Europe战略的论点

• 理想主义论点：对于欧洲本身，欧洲化是推动一体化的意识形态基础。
• 现实主义论点：对于中东地区，欧洲化是出于安全考虑，需要欧盟与美国协调政策。
• 效率论点：欧盟需要找到最有效的政策组织方式，包括多边与双边关系的结合。
• 情势论点：当前欧盟的扩张需要一个长期的政策框架，以应对周边国家的复杂情况。
• 比较优势论点：欧盟应专注于其擅长的领域，如欧洲化，而非全球权力投射。

2. 欧洲化机制

欧洲化通过三种机制实现：

• 法律义务：包括加入欧盟和Council of Europe的法律框架。
• 观念转变：改变个体对民主、人权、教育、文化等的认知。
• 国内规则调整：影响国内政治和商业的运作方式。

3. 区域合作模型（变量几何）

作者提出了四种模型来描述Wider Europe政策组织的复杂性：

• Hub-and-spoke system：一个主导国与多个小国之间的双边关系。
• Cobweb system：多个同心圆围绕主导国，形成多边和双边关系的结合。
• Matrix：按政策领域和国家进行分类的矩阵结构。
• Rubik cube：多个主导国共同作用，形成复杂的多中心关系。

4. 共同欧洲政策空间

文章建议欧盟从主题角度出发，构建七个主要的政策空间：

A. 政治与人文维度

• 民主与人权：Council of Europe可作为欧盟的重要伙伴。
• 教育、文化与研究：欧盟应扩大对Wider Europe的开放，以质量为唯一条件。

B. 经济维度

• 欧洲经济区：提议建立开放的泛欧自由贸易区（PEFTA），并采用模块化方式逐步纳入单一市场。
• 欧洲货币区：欧盟应推动欧元向Wider Europe扩展，但需更开放和合理。
• 基础设施与网络区：通过欧盟资助的项目推动跨区域基础设施建设，强调经济效率。

C. 安全维度

• 自由、安全与正义：通过放宽签证政策换取更好的边境控制和国内治安。
• 外部安全合作：欧盟应加强其安全与防务政策，以支持欧洲化进程。

5. 机构与组织

• 欧盟应主导建立多边机构结构，包括保留欧洲会议作为常设对话平台。
• 区域组织如波罗的海、黑海、地中海等应得到支持。
• 欧盟应重新考虑与周边国家的“关联协议”，以适应不同实体的需求，包括部分成员国的参与。
• 提出“部分参与”的机制，如欧盟议会、委员会、法院等，允许关联国家在某些领域参与，但不包括理事会投票权。

6. 冲突解决与欧洲化

• 欧盟应关注欧洲边缘地区，尤其是东南欧和高加索地区的冲突。
• 欧盟可通过多层级治理（如州、国家、地区、欧盟）来促进和平与稳定。
• 欧洲化应被视为一种制度性解决方案，适用于包括塞浦路斯和塞尔维亚与蒙特内哥罗在内的多个地区。

结论

本文强调，欧盟的Wider Europe战略应以欧洲化为核心，结合多边与双边关系，建立更包容和有效的政策框架。同时，欧盟需在安全、经济、政治和文化等领域与周边国家协调，以确保政策的连贯性和可持续性。