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税务评论总结：稀土等战略物资两用物项出口管制

核心内容

2025年，中国商务部与海关总署联合发布第10号和第18号公告，对稀土、超硬材料等战略物资实施更严格的出口管制。这些措施旨在维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。同时，商务部还发布了相关问题解答，帮助企业更准确地识别和管理受管制物项。

主要观点

• 出口管制范围扩大：10号公告新增了对铋相关物项的管制，18号公告则将多项中重稀土相关混合物和永磁材料纳入管制范围。
• 物项描述是关键：出口管制依据物项的具体形态、成分等进行判断，企业需特别注意公告未明确的成分要求。
• 混合物的定义：混合物是指简单物理混合、无固定化学式、未发生化学反应的物项，只要符合描述即受管制。
• 永磁材料的管制：包括钐钴永磁材料、含铽、镝的钕铁硼永磁材料等，经简单加工的产品可能受管制。
• 不属于管制范围的物项：经过深度加工的电子元器件、稀土下游功能材料等，通常不被纳入管制。
• 政策执行效力：尽管中美联合声明提及暂停部分反制措施，但18号公告仍适用于所有国家，企业仍需严格遵守。

关键信息

管制物项示例

• 属于管制范围：
  • 永磁材料经简单加工形成的产品（如片、瓦、环等）
  • 同时含有钇、锆等元素的物项，符合《管制清单》相关项的指标
• 不属于管制范围：
  • 永磁材料进一步深度加工形成的电子元器件或电子产品
  • 稀土下游功能材料：荧光粉、催化材料、晶体材料、陶瓷材料等
  • 钎布醇-水合物、钆特酸葡胺

合规管理建议

1. 关注政策变化：企业应及时了解商务部发布的政策文件，结合自身业务进行技术研判，明确产品是否受管制。
2. 强化许可证管理：建立完善的许可证申请与审批流程，避免“漏证”、“错证”、“借证”等违规行为。
3. 明确最终用户和用途：准确提供最终用户和用途证明，确保出口许可证申请合规。
4. 完善内部管理体系：以管制编码为核心，建立统一的内部管理体系，涵盖流程、制度及系统。
5. 加强部门协作与培训：打通采购、技术、生产、关务、法务等部门的信息壁垒，定期开展合规培训，提升员工意识和能力。

合规风险提示

• 企业需注意“伪报品名”等逃避监管行为，此类行为可能导致严重的法律后果，包括刑事责任。
• 随着出口管制体系的完善，未来可能有更多战略物资被列入《管制清单》，企业需提前做好准备。
• 海关加强事中事后监管，企业应提升合规意识，确保出口流程合法合规。

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