20260821-粤开证券-_粤开宏观_以_投资于人_推动高质量发展_基本内涵与重点任务_10页_771kb

报告摘要

【粤开宏观】以“投资于人”推动高质量发展：核心内容与政策建议总结

一、“投资于人”的核心内涵与意义

“投资于人”是指以人的全面发展为目标进行资源配置，强调将“投资于物”及其他资源投入服务于人的发展需求。这一理念是经济发展阶段变化和顺应居民需求变化的必然要求，对推动高质量发展具有重要意义，涵盖供给、分配、消费三大环节。其核心在于通过制度性安排，提升人力资本质量，优化公共服务供给，促进人口自由流动，从而形成“供给改善—分配优化—需求扩张”的良性循环。

“投资于人”不仅是“以人为本”理念的具体落实，也标志着我国从传统的“投资于物”向更加注重人的发展和福祉的转型。党的二十届四中全会及中央经济工作会议均强调要将“投资于物”与“投资于人”紧密结合，为高质量发展提供战略支撑。

二、“投资于人”的四大基本要求

服务于人的基本需要
保障基本生活和生育需求，通过完善最低生活保障、基本医疗、基本养老等制度，降低家庭不确定性，夯实人口生存和繁衍基础。
服务于人的升级需求
随着居民收入提升，消费需求从生存型向发展型转变。需推动文化、体育、养老、家政等服务性产业扩容提质，更好满足人民对美好生活的现实需求。
服务于人的能力建设
提升人力资本质量，包括加强教育体系、职业培训和技能提升，推动教育与产业需求的适配，为产业升级和科技创新提供人才支撑。
服务于人的自由流动
投资应跟随人口流动趋势，优化资源配置的空间布局，确保流动人口平等发展，提高资源配置效率。

三、“投资于人”的重点任务

补齐民生保障短板
- 提高城乡居民养老保险待遇，目标为600元/月。
- 扩大育儿补贴覆盖范围，逐步延伸至学龄前阶段，向低收入家庭倾斜。
- 完善带薪产假制度，对非正规就业女性群体实施现金补贴。
推动服务业投资扩容
- 增加养老、医疗、体育、文化等领域的服务供给，提升专业化水平。
- 优化政策环境，放宽市场准入，加强标准建设与消费者权益保护。
提升人力资本质量
- 优化学历教育体系，加强基础学科和关键核心技术领域人才培养。
- 推进职业教育与技能培训体系建设，提升教育质量与产业适配性。
- 健全技能人才评价与激励机制，增强技能人才的社会认可度与经济回报。
优化资源配置的空间布局
- 顺应人口集聚趋势，优化土地供给结构，增加人口流入地的住宅和商业服务用地。
- 提高基础设施人均供给水平，适度超前布局城市道路、轨道交通等。
- 建立“钱随人走”的财政转移支付机制，确保公共服务供给与常住人口匹配。

四、政策建议

补足民生保障短板
- 推动“国资-财政-社保”联动改革，提高城乡居民养老保险待遇。
- 加强生育支持政策，扩大育儿补贴覆盖范围，完善带薪产假制度。
推动服务投资扩容
- 发挥公共资金引领作用，推进养老、医疗、体育等领域的服务供给。
- 持续改善服务业政策环境，加强监管与消费者权益保护。
强化人力资本建设
- 优化学历教育体系，提升全民科学素养和实践能力。
- 加强职业教育和技能培训体系建设，推动产教融合。
- 健全技能人才评价与激励机制，拓宽发展通道。
优化资源配置的空间布局
- 调整土地供给结构，增加人口流入地住宅和商业用地。
- 适度超前布局基础设施，提升人口流入地承载能力。
- 建立与人口流动相适应的公共服务供给和财政保障机制。