2010年-世界发展银行全球_Private_Participation_in_the_Road_Sector_in_Brazil___Recent_Evolution_and_Next_Steps_74页_1mb

总结：巴西道路部门私营参与的近期发展与下一步

核心内容

巴西是全球私营参与道路建设的领先国家之一，拥有仅次于中国的第二大私营高速公路网络。自1993年引入私营参与模式以来，巴西的道路管理经历了显著的演变，尤其是在2007-2008年启动的第二阶段联邦道路特许经营计划中，私营部门在提高道路服务质量、促进经济效率方面发挥了重要作用。

主要观点

• 私营参与的现状：截至2008年，巴西私营管理的道路网络已超过12,000公里，其中联邦特许经营项目占约三分之一。私营部门的参与显著提高了道路的服务质量，如致命事故率下降了一半，而联邦网络的事故率则略有上升。
• 私营投资的作用：私营部门在2002-2006年间每年投资约12亿雷亚尔，占该时期道路总投资的12%。这一投资在财政紧缩的背景下尤为重要。
• 特许经营模式的演变：尽管巴西在1990年代初期建立了特许经营模式，但该模式在长期实施中暴露出一些问题，如合同条款过于僵化，缺乏市场导向的更新机制，导致收费与服务质量不匹配。
• 监管与合同设计：当前的收费政策和合同设计未能有效反映市场变化，导致收费水平与实际运营成本脱节，且缺乏公平性。特许经营合同中初始条件被长期保留，未能适应新的经济环境。
• 机构与融资框架：巴西国家陆路运输管理局（ANTT）在2002年接管特许经营项目后，监管更加稳定，但联邦和州政府之间的责任划分不清，导致特许经营计划的延迟。

关键信息

• 特许经营项目扩展：巴西在2007年启动了第二阶段联邦道路特许经营计划，新增约2,600公里的高速公路，计划在2008年之后继续扩展至4,700公里。
• 州级特许经营项目：圣保罗州和米纳斯吉拉斯州分别有约3,470公里和7,000公里的私营道路网络，显示出州级政府在推动道路特许经营方面的积极态度。
• 收费与服务的不匹配：目前，特许经营收费主要用于行政支出和基本运营成本，仅20%-40%用于道路建设和维护，导致效率低下。
• 财政与市场环境变化：2008年金融危机后，巴西的宏观经济环境有所改善，私营资本市场活跃，但联邦和州政府仍需在融资框架上进行调整，以适应新的市场条件。
• 改革建议：
  • 多样化收费工具：引入更多创新的公私合作（PPP）模式，如绿色场道路、平行道路或主要扩建项目。
  • 更新收费与合同框架：建立更加灵活的收费和合同设计，以适应市场变化并提高效率。
  • 加强机构框架：确保机构间的责任清晰，提升政策执行效率。
  • 制定适应性政策框架：确保全国范围内服务质量和收费水平的协调统一。
  • 调整融资机制：优化巴西国家开发银行（BNDES）的融资角色，使其更适应私营部门的参与。

未来步骤

• 推动第二阶段特许经营计划：联邦和州政府计划进一步扩展道路特许经营项目，以满足不断增长的基础设施需求。
• 改善特许经营合同：需要重新设计合同，使其更具灵活性，以应对交通需求和成本的变化。
• 加强监管机制：确保收费政策的公平性和效率，同时减少对用户的不公平影响。
• 优化融资结构：鼓励私营资本参与，同时确保政府在必要时提供支持，以促进可持续发展。

表格摘要

图表摘要

• 图1：2000-2006年间巴西各级政府在公路投资中的比例。
• 图2：巴西国家风险指数（EBMI+）1998-2008。
• 图3：不同特许经营项目下的平均基础收费（雷亚尔/公里）。
• 图4：重载车辆最高收费是基础收费的倍数。
• 图5：第一阶段联邦特许经营下的收费演变。

附件摘要

• 附件1：巴西联邦特许经营计划的现状评估。
• 附件2：1995-1997年第一阶段特许经营项目的经验。
• 附件3：2007年第二阶段联邦特许经营项目的经验。
• 附件4：巴西联邦特许经营计划的政策问题与选项。
• 附件5：服务标准与收费水平的评估。

未来挑战

• 提高收费效率：当前收费机制未能有效反映成本，且存在不公平现象。
• 适应市场变化：需要调整合同和监管框架，以应对私营部门投资和市场环境的变化。
• 推动政策协调：确保全国范围内服务质量和收费水平的协调统一，以提升整体效率。
• 优化融资机制：在私营资本市场活跃的背景下，调整BNDES的融资角色，使其更加灵活和高效。

结论

巴西在道路特许经营方面取得了显著进展，但当前模式仍需改革以提高效率和公平性。通过多样化收费工具、更新合同设计、加强监管和优化融资机制，巴西有望进一步降低物流成本，推动经济增长。