2024-03-31-清华大学-中国地方政府ESG评级指标体系研究报告（2023）_39页_27mb

中国地方政府ESG评级指标体系研究报告（2023）总结

核心内容概述

本报告构建并评估了中国地方政府的ESG评级指标体系，旨在通过ESG评估引导地方可持续发展和高质量发展。报告对72个城市的ESG发展情况进行了定量评级，并对30个省份的ESG表现进行了年度更新，分析了其在环境、社会和治理三个维度的表现情况。同时，报告还探讨了核心经济指标与ESG表现之间的相关性，并提出了政策建议以推动地方ESG发展。

主要观点

1. ESG表现整体提升：2016-2020年，72个城市ESG综合表现呈波动上升趋势，获评AA级及以上城市数量从3个增加到11个，平均评级达到A级，但仍存在较大提升空间。

2. 区域差异显著：东部地区ESG表现优于中部和西部地区，东部城市平均达到A级，而中部和西部地区平均水平为BBB级。东部地区如杭州、深圳、广州和成都长期处于领先水平。

3. 经济发展水平与ESG表现正相关：人均GDP排在前50%的城市ESG表现更优，且这一优势随时间推移有所扩大。

4. 环境维度表现较好：72个城市在环境维度的平均表现达到AA级，其中3个城市长期保持AAA级。环境维度整体呈上升趋势，但部分城市如北海、杭州、漳州和三明出现下降。

5. 社会维度表现较弱：社会维度整体表现低于环境和治理维度，多数省份评级与2019年保持一致，北京、江苏、上海、浙江和天津处于领先地位。

6. 治理维度稳步提升：全国治理维度整体水平稳步上升，BBB级及以上省份数量增加，但地区间仍存在差距，西部地区整体表现较低。

关键信息

• 评级等级：城市ESG评级分为B、BB、BBB、A、AA、AAA六级；省份ESG评级分为CCC、B、BB、BBB、A、AA、AAA七级。
• 评级方法：采用等权重方式对各维度进行评分和评级，数据来源包括权威统计年鉴、政府信息公开年报及研究中心评估报告。
• 数据处理：对缺失数据进行插值处理，采用Max-Min标准化方法进行数据处理。
• 相关性分析：发现“人均GDP”与“ESG综合得分”存在协同关系，而“债务率”与“ESG综合得分”存在制衡关系。东部地区相关性更为显著。

评级体系构建

• 地市级ESG评级体系：包含环境、社会、治理三个维度，共9个一级指标、17个二级指标、32个三级指标。
• 省级ESG评级体系：包含环境、社会、治理三个维度，共10个一级指标、31个二级指标、60个三级指标。
• 应用场景：ESG评级体系应用于中央政府监管、地方政府对标、招商引资、社会监督和企业ESG评级参考，旨在提升地方政府可持续发展水平，促进绿色投资。

政策建议

1. 构建并完善ESG生态体系：鼓励多元主体参与，提升ESG标准的统一性和透明度。
2. 提升社会维度绩效：加强社会公共服务和公平，缩小区域间差距。
3. 重视地方债务问题：完善债务预警与管理制度，降低ESG评级中的制衡因素。
4. 推动理论研究与实践推广：加强地方政府ESG评级的理论研究，提升其实践应用价值。

机遇与挑战

• 机遇：政府重视、市场推动、国际标准要求、可持续发展需求。
• 挑战：缺乏统一的ESG信息披露标准、ESG报告“漂绿”现象日益显著。

总结

本报告通过构建和评估地方政府ESG评级体系，提供了地方可持续发展的重要参考，揭示了区域差异和经济指标与ESG表现的相关性。研究结果有助于推动地方政府改革，促进绿色投资，提升社会监督，从而助力中国实现高质量发展和全球可持续发展目标。