战略与国际研究中心-Overseas-Contingency-Operations-OCO-and-the-Uncertain-Cost-of-US-Wars_67页_6mb

报告摘要

本报告由安东尼·H·科尔德曼撰写，分析了自2001年以来美国在阿富汗、伊拉克、叙利亚等地区战争中的支出情况，以及这些支出对美国经济的影响。报告指出，美国官方对战争成本的报告存在严重不足，缺乏透明度和完整性，且经常未能准确反映战争的实际负担。

自2001年以来，美国战争的总成本在常量美元（FY2011）中达到**$7840亿美元**，尽管金额巨大，但相对于美国整体经济规模仍相对较小。
与过去的历史战争相比，现代战争的支出比例有所下降。例如：
- 阿富汗战争（2001-2015）的总成本为**$6860亿美元**，但2016和2017年的OCO支出增加至**$830亿美元**。
- 伊拉克战争（2003-2015）的总成本为**$8150亿美元**，2016-2017年为**$140亿**。
战争支出占GDP比例：
- 阿富汗战争在2015年占GDP的1.0%。
- 伊拉克战争在2015年占GDP的1.0%。
- 所有战争和国内安全支出合计在2015年占GDP的1.0%，2016年为1.0%，2017年为1.0%。
美国经济负担：
- 尽管战争成本较高，但美国整体国防支出占GDP的比例已从1966年的7.5%下降至2016年的3.2%，预计到2026年将进一步降至2.6%。
- 民用支出（如社会福利、医疗保障）的增长远超战争支出，成为美国财政负担的主要来源。

OCO支出是美国用于战争的预算部分，但其数据不透明，常被政治化，且缺乏对战略和效果的深入分析。
OCO支出与国防预算：
- OCO支出在2015年为**$730亿美元**，2016年和2017年分别为**$740亿美元**。
- OCO支出仅占美国国防预算的较小比例，尽管战争成本较高，但美国仍是全球最大的军事开支国。
预算预测问题：
- 美国政府没有对OCO支出进行有意义的未来预测，现有数据多为临时或线性推算。
- 预测假设未来战争将减少，但美国自1941年以来大部分时间都在战争状态中，这种假设存在明显问题。

数据来源和局限性：
- 战争成本数据主要来自国会研究服务局（CRS）和美国管理与预算办公室（OMB）的估算。
- 由于数据定义模糊、来源不一致，这些估算存在较大不确定性。
- 例如，CRS估算的战争成本未包括退伍军人福利、债务利息和对盟国的援助。
技术成本上升：
- 随着技术发展，战争成本在不同时期差异显著，需注意不同年代的货币购买力变化。
- 例如，1812年战争的常量美元成本为**$160亿美元**，但当时的GDP远低于现代，因此占GDP比例更高。

美国国防部的战争报告：
- 战争报告多为回顾性，缺乏对战略和冲突进程的清晰描述。
- 报告往往忽略负面发展，且对战争效果的评估不足。
国会的战争审查：
- 国会多次召开听证会，但多聚焦于宏观趋势，缺乏对战略执行细节和成本效益的深入分析。
- 仅有一部分独立审计机构（如SIGAR）提供了一些有价值的战争进展信息，但其职责范围有限。

美国仍是全球最大的军事开支国，其支出占全球军费的三分之一以上，远超中国和俄罗斯。
全球军费占比（2015年）：
- 美国占**$5700亿美元**，中国占**$2100亿美元**，俄罗斯占**$600亿美元**。
- 美国军费占GDP比例为3.2%，远低于冷战时期的7.5%。
尽管战争成本有所上升，但其对美国经济的整体影响远不及社会福利和医疗支出的增长。