2024-12-31-远东资信-如何理解零基预算改革_9页_513kb

零基预算改革总结

核心内容

零基预算是一种以零为起点，从实际需要和可能出发，逐项审议预算支出的编制方法。它打破了传统“基数+增长”的预算模式，旨在优化财政支出结构、提升财政资金使用效率，并推动现代预算制度的健全。当前，零基预算改革已被纳入国家财税体制改革的重要议程，成为应对财政紧平衡、提高财政资源配置效率的关键手段。

主要观点

• 零基预算的定义
  零基预算强调从零开始编制预算，不依赖以往预算安排，通过科学评估和排序，合理安排资金支出。与增量预算相比，它更注重支出的合理性和必要性，避免资源浪费和支出固化。

• 改革的意义
  在财政收入不及预期、支出仍需加力的背景下，零基预算改革有助于优化财政支出结构、提升财政资金使用效率，推动财政资源的合理配置和重点支出的保障。

• 改革的实施步骤
  零基预算的实施一般包括四个步骤：确定决策单元、确定决策包、评估与排序、分配资金。改革过程中需要取消支出基数，细化项目支出预算，强化预算审核与绩效管理。

• 政策指引
  自2014年起，国家层面逐步推动零基预算改革，出台多项政策文件，强调绩效导向、分类保障、总额控制和数字财政建设。2024年党的二十届三中全会明确提出深化零基预算改革，多个省份已陆续部署实施方案。

• 地方实践
  广东、陕西、浙江、宁夏、安徽、广西、四川、江苏、吉林、湖南、内蒙古等地已开展零基预算改革试点，探索出不同的实施路径。例如，太仓市通过制度建设、清单管理、标准修订和绩效管理相结合的方式，推进零基预算改革。

关键信息

财政数据背景

• 2024年1-11月，全国一般公共预算收入同比下降0.6%，支出同比增长2.8%。
• 政府性基金预算收入同比下降18.4%，支出同比下降2.6%，财政收支缺口明显。

改革措施

• 制度建设：制定零基预算实施方案，完善预算管理流程。
• 清单管理：形成刚性支出项目清单与民生支出正面清单，明确预算优先顺序。
• 标准修订：细化定员定额标准，强化资金统筹，建立项目全成本预算绩效分析机制。
• 绩效管理：将绩效管理贯穿预算全过程，推动预算与绩效挂钩，提升资金使用效益。
• 数字财政：依托预算管理一体化系统，实现数据共享、智能分析，提升决策效率。

改革挑战

• 实施复杂：预算编制、审核、执行和监督全流程人力与时间成本高。
• 优先顺序不明：如何科学确定预算项目的轻重缓急，需政府厘清职能边界，强化绩效导向。

未来展望

深化零基预算改革将围绕以下几个方面展开：

1. 制度完善：各地区各部门需结合自身实际，制定详细的改革实施方案，规范预算编制全流程。
2. 标准细化：加强定额标准体系建设，推动预算编制科学化、精细化。
3. 绩效提质：全面纳入绩效管理，建立以绩效为导向的预算分配机制，强化结果应用。
4. 数字赋能：加强数字财政建设，利用大数据、预测模型、智能算法等技术手段，提升预算管理效率和科学性。

作者与机构信息

• 作者：冯祖涵，远东资信研究与发展部研究员，伦敦大学国王学院金融硕士。
• 机构简介：远东资信评估有限公司成立于1988年，是中国第一家社会化专业资信评估机构，具备多项政府监管部门和行业自律机构认定的信用评级资质。

图表说明

• 图1：预算编制总体流程图，展示了“自下而上”预算编制的基本流程。
• 图2：零基预算与全过程预算绩效管理的关系图，突出了绩效评估与预算编制的结合。
• 图3：主要财政数据图表，展示了2024年1-11月全国财政收支情况。

结论

零基预算改革是提升财政资源配置效率、优化支出结构的重要举措，其核心在于从零开始评估预算项目，强化绩效导向，推动预算管理的科学化和规范化。尽管实施过程中面临复杂性和优先顺序不明等挑战，但通过制度完善、数字赋能和绩效管理等手段，零基预算改革有望在2025年进一步深化，为财政管理现代化提供有力支撑。