2024-05-05-世界银行-促进非洲弹性和公平增长的土地政策（英）_238页_20mb

报告摘要

总结：非洲土地政策对韧性与公平增长的作用

核心内容

本报告由Klaus Deininger和Aparajita Goyal撰写，探讨了土地政策在非洲实现可持续和公平增长中的关键作用。报告强调，健全的土地制度和政策是应对气候变化、城市扩张、结构性转型和性别平等的重要工具。

主要观点

土地制度的重要性
- 土地制度影响城市居民创造和获取生产性就业、居住在体面住房、享受清洁空气的能力。
- 农民和女性企业家通过稳定的土地权利可以抵御冲击、提高生产力和多样化收入来源。
- 政府需要基于清晰的土地信息进行土地利用规划、基础设施建设及税收管理，以提供持续的本地利益并促进适应能力。
非洲土地制度的挑战
- 许多非洲国家缺乏全面的土地登记，仅不到1%的农业用地和最多25%的城市用地有更新的土地权证。
- 土地登记费用高昂且程序繁琐，导致土地权利成为富裕阶层的特权，阻碍经济活动。
- 城市土地作为抵押品的使用受限于非正式制度和分区法规，影响信贷市场发展。
- 农业扩张往往进入边际土地，增加环境压力和土地冲突，特别是牧区与定居农业区之间的边界。
技术与政策的结合
- 数字化技术（如电子签名、遥感、卫星图像）为低成本土地权利记录和管理提供了新机会。
- 数字互操作性有助于提高土地记录的透明度和质量，促进信息共享和市场效率。
- 免费卫星图像可用于实时监测土地利用情况和生态指标，支持政策制定和资源管理。
土地政策的政策含义
- 城市土地和抵押市场：需要法律、法规和制度变革，以推动数字化流程、降低交易成本、消除转移税、确保土地登记与抵押市场的互操作性。
- 土地税收：通过数字化税册、计算机辅助估值、公开估价信息等手段，提升城市和大型商业农场的税收能力，减少投机行为。
- 公共土地管理：需明确公共土地的所有权和管理责任，建立透明、竞争的转让机制，加强监管和监督。
- 农村土地使用权：需在不强制转为产权的情况下，建立土地使用权管理机制，促进资源利用效率和市场运作。
性别平等与土地政策
- 土地权利对女性经济赋权至关重要，稳定的土地权利可提高女性的决策权、创业能力和人力资本投资。
- 在大多数非洲国家，土地权证中女性名字占比不超过25%，而性别敏感的土地登记改革可提升至80%以上。
土地政策与气候韧性
- 土地制度对气候适应和缓解具有重要作用，如通过碳储存和避免森林砍伐实现气候目标。
- 城市土地市场和价格信号有助于引导私人和公共投资适应气候变化，促进保险机制的发展。