20230317-中国银行-宏观观察2023年第23期（总第478期）_从地方两会把握2023年经济政策重点方向＊_13页_718kb

中银研究产品系列总结

核心内容概述

本文基于2023年各省（区、市）地方两会内容，结合全国《政府工作报告》，分析2023年经济政策重点方向，包括设定经济增速目标、释放消费潜力、扩大有效投资、培育壮大新动能、防范化解各类风险五大方面，旨在为政策制定与经济运行提供参考。

主要观点与关键信息

一、各省（区、市）经济增速目标保持稳健

• 2022年，受疫情、房地产市场下行等影响，全国经济增速低于预期，多数省份未能完成年初目标。
• 2023年，各省（区、市）GDP增速目标普遍下调，加权平均值为5.63%，较2022年低0.46个百分点。
• 部分中西部省份如甘肃、山西、陕西、内蒙古、宁夏等因能源产业支撑，增速较高，而吉林、上海、海南、北京、天津等经济发达地区增速较低。
• 海南设定9.5%增速目标，为全国最高，主要因其疫情后消费潜力释放及自贸港政策红利。

二、释放消费潜力成为政策重点

• 2022年消费对经济增长贡献率仅为32.8%，显著低于2015-2019年平均贡献率62.7%。
• 2023年，中央及地方政府将促消费作为经济发展的优先任务，服务消费与大宗消费是主要发力方向。
• 多地提出具体目标，如新疆12%、海南10%、湖北和云南10%以上等。
• 消费复苏措施包括文旅场景修复、新能源汽车和绿色家电消费刺激、创新消费模式等。

三、扩大有效投资是稳增长主要抓手

• 2022年全国固定资产投资增长5.1%，为经济提供有力支撑。
• 2023年，25个省份设定固定资产投资增速目标，范围在7%-10%。
• 投资重点包括传统基建（交通、水利、能源）和新基建（5G、数据中心、数字能源）。
• 制造业投资聚焦产业升级，如广东推动企业技改和“小升规”，海南推动先进制造业发展。
• 房地产投资与改善民生结合，如广东、上海等多地推进旧城改造和保障性住房建设。

四、培育壮大新动能，推动经济高质量发展

• 数字经济成为关键动能，2022年规模达50万亿元，同比增长10%。
• 各地提出明确的数字经济目标，如北京42%、浙江10%以上等。
• 产业数字化转型成为重点，如天津推动制造业智能化，黑龙江推动农业数字化。
• 技术创新成为核心驱动力，多地支持企业牵头科研项目，如甘肃、山东等。
• 强调发展未来产业，如第三代半导体、元宇宙、6G等。

五、防范化解各类风险，保障经济稳定运行

• 房地产市场风险持续存在，多地出台政策支持刚性和改善性住房需求，如黑龙江、河南。
• “保交楼”工作成为各地重点，如吉林、安徽。
• 金融风险防范方面，各地加强监管，如北京、浙江，防范系统性风险。
• 地方政府债务风险需重点防控，优化债务结构，降低利息负担。

总结启示

1. 稳增长决心坚定：中央与地方均设定稳健经济增速目标，释放积极政策信号。
2. 聚焦重点领域精准发力：消费、投资、产业、区域协同发展成为政策主线。
3. 防范化解风险是关键：需重视房地产、金融及地方政府债务等风险，确保经济平稳运行。