生态环境部-2023年_无废城市_建设进展研究报告-2024_63页_2mb

“无废城市”建设进展研究报告（2023年）总结

核心内容

“无废城市”建设是推进生态环境保护和生态文明建设的重要举措，旨在减少固体废物产生，提升资源化利用水平，改善城市生态环境质量。2023年，全国113个城市和8个地区持续推进“无废城市”建设，通过强化顶层设计、完善政策法规、推动数字化改革、提升资源利用效率、加强环境风险防控等多方面措施，取得显著成效。建设工作从试点逐步向全国推开，形成了多主体参与、多渠道宣传、多领域协同推进的格局。

主要观点

1. 政策引领与制度保障：国家和地方层面不断出台政策，推动“无废城市”建设制度化、规范化。
2. 数字化改革：部分省份如浙江、上海、重庆等地通过数字化平台提升固体废物管理效率，实现全过程监管和资源化利用。
3. 资源化利用与循环经济：各地积极推广工业、农业和生活垃圾分类的资源化利用，探索循环经济模式，如“无废园区”“无废乡村”“无废细胞”等。
4. 环境风险防控与安全处置：加强危险废物监管，推动危险废物利用处置能力提升，实现无害化、资源化利用。
5. 跨区域协同治理：成渝地区、川渝合作等跨区域模式推动了固体废物处置的资源共享与协同治理。
6. 公众参与与宣传引导：通过多种渠道宣传“无废”理念，提升社会参与度，营造绿色低碳的生活方式。

关键信息

国家战略部署要求

• 全国生态环境保护大会提出加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设。
• 到2027年，全国“无废城市”建设比例达到60%；到2035年实现全覆盖。
• 推进塑料污染全链条治理、限制商品过度包装、深化禁止“洋垃圾”入境工作。
• 加强危险废物监管，推动长江经济带、黄河流域等重点区域污染治理。

各省（区、市）建设进展

• 天津：建立20种“无废细胞”评价指标，完成743个“无废细胞”，开展“零点行动”打击非法倾倒行为。
• 上海：全国率先开展“无废城市”地方立法，实现医疗废物100%安全处置。
• 江苏：28家化工园区启动“无废园区”建设，危险废物综合利用率增长48.6%。
• 浙江：构建“1+7+N”数字化治理体系，实现五大类固体废物全覆盖、全闭环。
• 重庆：推动川渝“无废城市”共建，危险废物跨省转移“白名单”制度被国家推广。
• 海南：大力发展全生物降解塑料产业，可降解塑料制品替代率达80.2%。
• 贵州：磷石膏综合利用率达91.83%，形成建材利用、充填、生态修复、制酸联产水泥四大途径。
• 甘肃：推进“无废城市”信息化建设，动态更新项目库。
• 西藏：推动“无废高原”建设，行政村生活垃圾收运覆盖率达93.5%。

城市建设进展

• 鄂尔多斯市：工业固体废物综合利用率由37.45%提升至71.21%，建成全国首个“工业固体废物属性特征数据库”。
• 深圳市：线路板行业危险废物减量与资源化利用成效显著，实现铜回收率95%以上，年减排重金属约45吨。
• 衡水市：推广“气、电、热、肥”联产生态循环模式，实现秸秆综合利用率99%。
• 南阳市：探索“内乡模式”，推动规模以下畜禽粪污“产量清、去向明、全利用”。
• 抚州市：农作物秸秆产业化利用率达95%，带动8000余人就业。
• 杭州市：实现低值可回收物回收利用，创新“无废亚运”模式。
• 佛山市：推动多源固体废物协同利用处置，形成“无废城市”示范。
• 温州市：建立小微危险废物全闭环管理体系，实现危险废物处置的全过程监管。

建设经验做法与探索实践

省级经验

1. 上海市：完善医疗废物收运体系，实现100%安全处置，创新“AGV无人叉车+机械臂”进料系统。
2. 江苏省：推动“无废园区”一体化管理，制定统一评估指标，实施“点对点”定向利用豁免管理。
3. 浙江省：推进“无废城市”数字化改革，发布“无废指数”，建立“天眼清废”卫星遥感排查系统。
4. 重庆市：推动川渝“无废城市”共建，建立跨省危险废物“白名单”制度，形成“无废城市”示范效应。

城市经验

1. 鄂尔多斯市：形成“以策引用、以奖促用、以技带用、以智强用、以用筑基”五位一体模式。
2. 深圳市：实施线路板行业清洁生产审核，推动微蚀废液循环电解回收技术，实现危险废物源头减量。
3. 衡水市：打造“京安模式”，实现农业废弃物全量化利用，提升农村生态环境质量。
4. 南阳市：探索“内乡模式”，实现畜禽粪污治理与资源化利用的突破。

无废细胞建设

• 杭州市：创新“无废学校”“无废医院”等“无废细胞”建设，推动“无废理念”融入社会。
• 大连市：打造石化行业“无废企业”，推动企业绿色转型。
• 济宁市：数字化赋能“无废园区”循环发展，实现园区资源化利用。
• 中石化集团：率先开展“无废集团”试点，危险废物产生强度下降28%。

宣传活动

• 各地通过线上线下的宣传方式，如“无废马拉松”“无废城市”宣传月、宣传展、宣传手册等，提升公众环保意识，营造“无废”氛围。
• “无废城市”理念被纳入教育体系，形成贯穿15年的基础教育课程。

总结

2023年，“无废城市”建设取得显著成效，形成了以政策引领、技术创新、数字化治理、公众参与为核心的建设路径。通过多主体协同、多渠道宣传、多领域实践，推动了固体废物减量化、资源化、无害化发展，提升了城市绿色发展水平。未来，各地将继续完善制度体系、提升技术能力、强化监管机制，实现“无废城市”建设的全面覆盖和高质量发展。