推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究-中国电力圆桌-2019.9-68页_6__809kb

报告摘要

推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究总结

核心内容

本报告旨在对中国电力市场建设进行系统性研究，探讨如何构建一个符合电力产品特殊属性的竞争性电力市场。电力是一种基于系统集成和连续实时平衡的特殊产品，其市场化交易必须与这种特性相融合，才能实现可持续发展和高效资源配置。

主要观点

电力产品的特殊性
- 电力的生产和消费几乎同时完成，质量及可靠性依赖于系统实时平衡。
- 电力具有系统实时集成特性，因此其产品结构和市场设计需考虑这一特性。
电力市场构建的“顶层设计”
- 电力市场建设需要“明理、顺势、有序”的系统性安排。
- 市场设计应从交易关系的性质出发，明确交易者权责对等，而不是基于工程思维的调度关系。
交易模式的分类与对比
- 电力批发市场有两种基本交易模式：强制性电力库（单边交易） 和 基于平衡机制的双边（向）交易。
- 强制性电力库模式下，只有市场组织者一个买者，交易简单但市场效率较低。
- 双边（向）交易模式下，买卖双方均有自由选择权，市场效率高但制度成本也高。
市场效率与制度成本的权衡
- 双边交易模式更符合现代电力市场效率，但需复杂的市场构架和规则设计。
- 强制性电力库模式虽然效率较低，但其制度成本较低，适合初期阶段。
电力市场建设的现状与挑战
- 中国电力市场已取得一定进展，包括发电侧竞争结构形成、售电侧市场化改革、交易规模扩大等。
- 但还面临诸多问题，如“市场化交易”不可持续、售电商无电可售、交易模式界定不清、现货试点准备不足等。
市场构建的关键措施
- 推动“价、补分离”以实现可再生能源政策与市场机制的融合。
- 推动“政府授权合同 + 差价合约”以实现“西电东送”等能源战略与市场机制的融合。
- 建立以“区调”为中心的省间联合市场，促进省内与省间交易的衔接。
- 优化市场管理机构定位，将“交易中心”定为公共机构并与调度“合署办公”。
- 通过“价、补分离”妥善处理电价交叉补贴问题。
- 建立有效的电力监管体系，确保市场公平、透明和高效运行。

关键信息

电力交易模式的对比

项目	强制性电力库	基于平衡机制的双边（向）交易
市场成员交易关系	无自由选择权	有自由选择权
系统能量不平衡的消除方式	集中调度	平衡机制
市场成员的不平衡经济责任	无	有
系统能量不平衡成本分摊	所有用户平均分摊	不平衡责任者自担
能量市场构架	单一现货市场	场外双边合同 + 日前市场 + 平衡市场
能量供、需匹配主市场价格形成机制	基于发电方竞争决定	发电、负荷双方共同决定
市场效率	较低	较高
制度成本	较低	较高

中国电力市场建设现状

进展：
- 发电侧竞争型市场结构基本形成。
- 售电侧竞争雏形已出现，售电公司数量迅速增加。
- 市场化交易大面积推开，覆盖全国大部分地区。
- 市场组织机构基本组建，电力交易机构挂牌成立。
成效：
- 市场化交易电量占比不断提升，2017年达到26%。
- 售电公司代理用户参与交易，推动市场化进程。
- 售电公司通过多种方式向用户售电，如固定降价、价差分成等。
问题：
- 现行市场化交易模式不可持续。
- 多数售电商无电可售，影响市场流动性。
- 交易模式界定不清，导致市场混乱。
- 现货试点准备不足，影响市场发展。
困难：
- 市场设计与现有制度环境衔接不畅。
- 电力产品的特殊性导致市场构建复杂。
- 需要解决电价交叉补贴问题。

建议与展望

近期目标：解决起步阶段的批发交易模式选择、可再生能源支持政策与市场机制的融合、市场支配力的消解、省内市场与省间交易的衔接、市场组织机构的定位、电价交叉补贴的妥善解决。
理想目标：构建以双边（向）交易为主的跨省区域市场，以及让消费者有充分选择权的零售市场。
实施路径：采用“先易后难，问题导向”的策略，逐步推进市场化交易，先建谷段（压负荷）市场。
配套措施：推动“价、补分离”、建立“政府授权合同 + 差价合约”机制、设立以“区调”为中心的省间联合市场、完善电力监管体系。