2016年-数据局_德勤：以“人”为本深化改革_20页_1mb

报告摘要

Deloitte国企改革转型白皮书总结：以“人”为本深化改革

核心内容

本报告是德勤国企改革转型系列白皮书之四，题为《以“人”为本、深化改革——从国企改革新一轮十项试点看国企人才体系转型》。报告聚焦于新一轮国企改革“十项试点”中人才体系的转型升级，分析了改革试点的推进情况、企业面临的主要挑战与应对策略，并结合典型案例探讨了实际操作中的关键问题与解决思路。

主要观点

1. 人才体系改革是国企改革的核心

22号文首次提出“人才资本”概念，标志着人才在国企改革中的重要性被提升。
十项改革试点中，超过一半的试点内容与人才体系转型升级相关，表明人才问题已成为改革的关键。
人才体系的转型是激发企业活力、实现改革目标的必要条件。

2. 改革信心不足，推进难度大

调研显示，仅有26.3%的企业对改革成效表示非常乐观或乐观，超过七成存在信心不足。
信心不足的主要原因包括政策不明确、改革复杂度高、利益关系调整困难等。

3. 人才体系改革面临多重挑战

薪酬分配差异化改革：难以确定参照体系、绩效考核不系统、担心加剧内部与外部薪酬差距。
市场化选聘经营管理者：党管干部与市场化理念的冲突、团队公平性、退出机制与文化融合问题。
落实董事会职权：担心董事会难以获得关键职权、运作机制不完善、监督职能不健全、成员结构单一。
员工持股试点：员工持股范围、人数限制、股权流转机制、入股价格与出资压力。
职业经理人制度试点：薪酬激励、绩效考核、契约化管理、职业经理人市场供给不足。
剥离企业办社会职能与解决历史遗留问题：涉及职工安置、费用处理、政策不明确，各方利益复杂。

4. 企业应主动推进改革，建立容错机制

改革应鼓励创新，建立容错机制，以降低企业改革顾虑。
企业应边试点边总结，积极与监管机构沟通，争取政策支持与合理突破。

关键信息

改革试点内容

十项改革试点中，有五项直接与人才体系改革相关，包括：
- 市场化选聘经营管理者试点
- 推行职业经理人制度试点
- 混合所有制企业员工持股试点
- 国有资本投资、运营公司试点
- 剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点

调研数据

共回收有效问卷95份，调研企业以地方国资委下属为主（76.8%）。
薪酬分配差异化改革试点被54.7%的调研企业列为2016-2017年重点推进任务。
员工持股试点满意度较低，仅24.2%的企业表示满意。

案例分析

案例1：某国企混改中董事会重组与治理完善
- 通过分步走策略调整董事会结构，合理分配席位。
- 设立特别事项的一票否决权，确保国有股东在关键事项的话语权。
- 明确董事会职权下放范围与制度保障，确保治理流程顺畅。
案例2：某国企设计员工持股计划，破解激励约束难题
- 严格遵守政策限制，设置持股人数上限与筛选条件。
- 构建股权流转机制，设立持股载体并设计动态调整机制。
- 探索多样化融资渠道，减轻员工出资压力。
案例3：某国企审慎处理职工安置与历史遗留问题
- 与多方监管机构沟通，明确政策适用性。
- 分类梳理费用，制定三种安置成本处理方案。
- 依法透明操作，保障职工知情权与参与权。

结论与展望

人才体系转型升级是国企深化改革的关键环节。
需要增强改革信心，加快政策配套与实施细则制定。
改革应从核心难题入手，鼓励先行先试，逐步形成可复制的改革经验。
建立容错机制，保护改革者的积极性，推动改革落地。
清理历史遗留问题与“僵尸企业”是改革的重要任务，需平衡政府、企业与职工三方利益。

改革建议

增强改革信心：监管机构应加快政策细化，总结试点经验，鼓励创新。
先难后易：聚焦核心问题，如激励机制、历史包袱等，推动深层次改革。
落实人才激励机制：通过薪酬、绩效与长期激励机制激发员工与企业共同发展的动力。
推动市场化改革：加快职业经理人制度、市场化选聘、员工持股等改革实践。

执笔团队及联系方式

王允娟：德勤管理咨询人力资本服务合伙人，德勤中国高管薪酬研究中心首席顾问
电话：+86 755 33538194
邮箱：yjwang@deloitte.com
金家宇：德勤管理咨询人力资本服务咨询经理，德勤中国高管薪酬研究中心高级顾问
电话：+86 10 85207859
邮箱：meljin@deloitte.com.cn
吴芙蓉 Flora Wu：德勤国企改革行动计划高级项目经理
电话：+86 10 85207056
邮箱：flwu@deloitte.com.cn
洪延安 John Hung：德勤国企改革行动计划主管合伙人
电话：+86 21 61411828
邮箱：johnhung@deloitte.com.cn
施能自 Norman Sze：德勤国企改革行动计划主管合伙人，德勤中国华北区主管合伙人
电话：+86 10 85125888
邮箱：normansze@deloitte.com.cn
李鹏 Li Peng：德勤国企改革行动计划执行负责人，兼华北区负责合伙人
电话：+86 10 85207844
邮箱：pengli01@deloitte.com.cn
曾顺福 Patrick Tsang：德勤中国华东区主管合伙人
电话：+86 21 61411818
邮箱：pattsang@deloitte.com.cn
唐恋炯 Tony Tang：德勤国企改革行动计划华东区负责合伙人
电话：+86 21 61412882
邮箱：tontang@deloitte.com.cn
张广达 Terence Cheung：德勤中国华西区主管合伙人
电话：+86 755 33538182
邮箱：tercheung@deloitte.com.cn
孔单 Kong Dan：德勤中国华西区负责人
电话：+86 23 6310 6206-806
邮箱：dkong@deloitte.com.cn
黎嘉恩 Derek Lai：德勤中国华南区主管合伙人
电话：+852 28521647
邮箱：derlai@deloitte.com.hk
余莉娜 Elena Yu：德勤中国华南区负责合伙人
电话：+86 20 2831 1023
邮箱：eyu@deloitte.com.cn