2002年-世界发展银行全球_Institutional_Reform_for_Irrigation_and_Drainage___Proceedings_of_a_World_Bank_Workshop_191页_11mb

总结：Institutional Reform for Irrigation and Drainage

核心内容

本报告是世界银行“灌溉与排水机构改革研讨会”的会议纪要，由Fernando J. Gonzalez和Salman M. A. Salman编辑。报告旨在探讨灌溉与排水领域的机构改革，以提高农业用水效率、促进农村经济发展并减少贫困。它涵盖了机构多样性、监管框架、基准测试、激励措施和定价策略等关键议题。

主要观点

1. 灌溉与排水的重要性

   • 灌溉和排水（I&D）是农业生产和粮食安全的关键组成部分。
   • 全球约2.5亿公顷的灌溉土地贡献了世界40%的农业产量。
   • 灌溉在绿色革命中发挥了重要作用，使粮食生产多样化和增长成为可能。

2. 当前灌溉系统的挑战

   • 当前灌溉系统的用水效率普遍较低，多数情况下低于30%。
   • 农业化学品污染影响水质，降低了可用淡水。
   • 水资源的过度开采、盐碱化和水渍化导致每年约100万公顷的灌溉土地流失。
   • 灌溉系统面临资金短缺问题，许多国家的灌溉部门财政上不可持续。

3. 改革的必要性

   • 改革灌溉机构是提高用水效率和可持续性的必要条件。
   • 需要通过激励措施、监管框架和定价机制的优化来实现改革目标。
   • 机构改革应考虑农村社会的广泛参与和国家政策的适应性。

关键信息

一、灌溉与排水机构的多样性

• 第一章：回顾了世界银行资助的灌溉与排水项目中的机构改革要素，指出1990年代的政策文件对这些项目产生了重要影响。
• 第二章：探讨了除水用户协会（WUA）之外的其他管理方式，如私营部门、竞争机制、服务合同和政府间协议，以满足不同国家的灌溉管理需求。

二、灌溉领域的监管框架

• 第三章：强调水用户协会在灌溉系统管理中的参与可以提高系统效率，特别是在收费和维护方面。
• 第四章：分析了灌溉管理设施私有化的机构问题，指出目前仅有少数成功案例，且受到农业灌溉经济和资金限制的影响。
• 第五章：讨论了法律多元主义对水资源权利的影响，认为应承认不同法律体系（如国家、习俗、宗教和地方法律）在产权主张中的作用，而非寻求单一定义。

三、基准测试、激励措施与定价

• 第六章：探讨了经济激励措施（如价格、税收、补贴、配额、所有权和能力）在提高用水效率中的作用，并总结了成功与失败的经验。
• 第七章：强调了建立基准测试系统的重要性，认为这是提高灌溉绩效的关键，可借助国家和组织的网络实现。
• 第八章：集中于灌溉服务的基准测试，指出提高服务质量是增加和维持农业产量的核心因素，并列举了国际灌溉与排水技术研究计划（IPTRID）确定的指标。
• 第九章：总结了墨西哥、阿根廷和巴西在灌溉与排水领域的经验教训，强调了维护不足、服务差、农民不满、收费率低和预算薄弱等问题形成的恶性循环，并提出了改革和现代化的解决方案。

表格与图表

• 表格1.1-1.10：提供了关于灌溉与排水项目中管理类型、机构改革主题、绩效指标、农村发展方面等内容的详细数据。
• 图表2.1-2.2：解释了不同商品和服务的排他性与消费性，以及外部性和公共物品的概念。
• 图表6.1-6.2：展示了经济激励与资源使用效率之间的因果关系，以及税收设计中涉及的一些额外问题。
• 图表8.1-8.2：说明了基准测试过程的阶段和灌溉水输送的比较图示。

附录

• 附录7.1-7.4：提供了灌溉与排水的绩效指标、现代化对绩效的影响和绩效衡量方法。

结论

本报告强调了灌溉与排水领域改革的紧迫性，并提出了多方面的改革路径，包括引入私营部门、优化监管框架、实施基准测试和经济激励措施。通过这些措施，可以提升灌溉系统的效率，促进农村经济的可持续发展，并最终实现减贫目标。