20260820-光大证券-_石油化工_锚定能源安全与低碳发展_构建现代油气产业体系_石油天然气发展_十五五_规划_点评_赵乃迪_蔡嘉豪_王礼沫_2页_286kb

《石油天然气发展“十五五”规划》点评总结

核心内容概述

《石油天然气发展“十五五”规划》由国家发展改革委、国家能源局于2026年8月17日印发，旨在构建现代油气产业体系，锚定能源安全与绿色低碳发展两大目标，推动我国油气产业高质量发展。规划提出到2030年实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”，为未来五年我国油气行业发展指明了方向。

主要目标

• 国内油气供应量：达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。
• 油气长输管网规模：达22万公里，实现“全国一张网”高效贯通。
• 天然气储备规模：占全国消费比重超13%。
• CCS/CCUS年注入二氧化碳：达1000万吨。

重点工作部署

1. 增强自主供给能力

   • 加强重点含油气盆地的常规资源勘探，如鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木等。
   • 推动塔里木、四川盆地深层超深层海相碳酸盐岩勘探。
   • 攻坚原油产量稳中有升、天然气持续上产。
   • 实施老油气田压舱石工程。
   • 设立油气战略保障基地，支撑国内产量目标。

2. 完善基础设施建设

   • 支撑油气和绿色燃料高质量发展。
   • 建设黑河—大庆—长岭、虎林—长春—石家庄、川气东送二线等骨干通道。
   • 推进省级管网和直供管道建设。
   • 推动新业态管输布局。

3. 强化油气储备体系建设

   • 建成政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存相结合的储备体系。
   • 加快地下储气库建设，重点布局在进口战略通道、战略保障基地和消费负荷中心。
   • 推进煤制油气战略基地建设，如内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密。

4. 加强油气国际合作

   • 巩固拓展陆上战略进口通道，优化协调机制。
   • 完善海外油气资产结构布局，提升国际经营能力。

5. 加快绿色转型与新质生产力培育

   • 推动石油生产环节节能降碳，促进天然气消费达峰。
   • 鼓励天然气在工业、运输、发电领域的高效利用。
   • 推动油气与新能源、氢能、CCUS、新型储能等多能融合发展。
   • 提炼炼化产业提质增效，实现差异化发展。

6. 强化科技创新驱动

   • 突破关键技术瓶颈。
   • 提升数智化赋能成效，推动产业升级。

7. 深化油气体制改革

   • 完善“X+1+X”油气市场体系。
   • 深化勘探开发体制机制改革。
   • 优化基础设施建设运营和运行调度机制。
   • 提升行业治理水平。

关键信息与影响

• 能源安全与绿色低碳并重：规划强调保障能源安全与推动绿色低碳转型的双重任务，两者相互支撑，协同推进。
• 对外依存度高：2025年我国原油对外依存度为73%，天然气为40%，凸显加强自主供给的重要性。
• “三桶油”集团受益：作为国内油气供应的主力军，三大国有油气企业将在基础设施建设和绿色转型中持续受益。
• 风险提示：上游资本开支增速不及预期、油气价格波动可能对行业发展造成影响。

总结

《石油天然气发展“十五五”规划》明确了我国油气产业发展的方向与路径，强调自主供给、基础设施完善、储备体系建设、国际合作、绿色转型与科技创新等关键领域。规划的实施将有助于提升我国能源安全保障能力，推动绿色低碳转型，并为“三桶油”集团带来新的发展机遇。同时，需关注上游投资与市场价格波动等潜在风险。