数据流通利用设施发展研究白皮书_37页_1004kb

数据流通利用设施发展研究白皮书总结

核心内容

数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，是实现数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力的主要载体。其目标是构建一个安全、高效、可控的数据流通环境，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享与流通，促进数据要素市场化配置和数字经济高质量发展。

主要观点

• 数据流通利用设施是实现数据要素价值共创的关键基础设施，涵盖可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。
• 国家高度重视数据流通利用设施的建设，通过多项政策推动其发展，如《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》、《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等。
• 数据流通设施的发展要求包括统一的基础底座、先进的技术设施、高效的交易枢纽和全面的安全保障。

关键信息

一、数据流通利用设施的背景和内涵

（一）发展背景

• 党的二十届三中全会提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。
• 国家出台多项政策推动数据流通利用设施建设，如《“数据要素X”三年行动计划》、《可信数据空间发展行动计划》等。
• 2025年6月，国家数据局在10个省市部署建设国家数据要素综合试验区，推动数据市场化路径探索。
• 2025年7月，国家数据局确定可信数据空间创新发展试点名单，涵盖城市、行业、企业三大方向。

（二）内涵界定

• 数据流通利用设施位于网络支撑和算力底座之上，具备数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。
• 通过可信数据空间、数联网、数据元件等技术设施，实现跨主体、跨场景的数据流通利用。

（三）发展要求

1. 统一数据流通基础底座：建立统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，实现互联互通。
2. 加强数据流通技术设施建设：支持建设可信数据空间、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等。
3. 建设数据交易枢纽：推动数据分类分级，构建数据登记、认证、合规保障等功能，支撑全国一体化数据市场。
4. 提供一体化数据安全保障：通过隐私计算、区块链等技术，保障数据全生命周期安全，包括采集、传输、存储、共享、销毁、存证等环节。

二、数据流通利用设施的主要做法

（一）搭建数据可信流通体系

1. 建设可信数据空间服务平台：支持字段级精准控制，构建数据流通知识图谱与血缘关系模型，实现“来源可溯、用途可控”。
2. 基于数联网打造“可信数据港”：实现数据供给、传输、使用、销毁闭环，构建“技术控险+制度定责+监督闭环”治理框架。
3. 以数据元件创新流通模式：通过“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”分置机制，实现数据可用不可见，提升数据流通效率。

（二）数据流通驱动行业场景创新

1. 金融：跨银行流水核验：通过隐私计算技术实现“原始数据不出域”，提升银行风控能力。
2. 电力：“电费贷”业务：构建电力数据跨主体安全共享机制，服务超过1.6万家中小微企业，审批贷款累计超16亿元。
3. 医疗：临床试验数据流通：通过平台实现医疗数据共享和受试者实时招募，降低招募成本40%-50%，提升临床试验效率。
4. 工业：上下产业链融通：通过“链主”企业带动产业链协同，实现工业数据共享与流通，服务中小企业占比达92.8%。

（三）建立多元化数据运营收益模式

1. 服务订阅使用：按需收费、订阅收费等，满足不同用户对数据处理的需求。
2. 解决方案输出：推出标准化和定制化数据产品，如行业可信数据空间服务平台。
3. 政府补贴支持：通过专项债、财政补贴等方式支持数据基础设施建设。

（四）探索构建数据流通利用创新制度

1. “数据沙盒”管理模式：构建受监管的“安全屋”，推动“数据计算能力”开放，形成市场化正循环。
2. “政府搭台、企业唱戏”协同模式：政府提供信任背书和安全保障，企业主导市场运营，形成政企合作生态。
3. “数据跨境流动”模式：探索数据跨境传输、存储、处理与利用机制，推动粤港澳大湾区国际化发展。

三、数据流通利用设施的发展建议

1. 加强技术融合研究：推动隐私计算、区块链、AI等技术融合，制定互联互通标准，解决“不敢共享”“不愿共享”问题。
2. 深化行业创新应用：发挥“链主”企业作用，推动数据共享与融合创新，形成产业链协同模式。
3. 加强数据价值运营：制定合理收费标准，探索数据价值共创分成模式，推动产品二次开发收费。
4. 健全数据流通制度：建立数据全生命周期管理制度，明确数据权属与收益分配机制，加强合规与监管。

四、附录信息

• 参考文献：涵盖多项政策文件及研究论文，为数据流通利用设施发展提供理论支持。
• 关于作者：朱敏、刘俊顺、李一雄等专家深度参与本报告的编写，具备丰富的行业经验。
• 公司案例：华信公司参与多个省市的数据流通利用项目，如杭数集团、美的集团、武汉数据局等。
• 公司简介：华信咨询设计研究院有限公司成立于1984年，总部位于杭州，是国家级高新技术企业，提供多领域信息化咨询服务。