20261010-浙商证券-_中共中央国务院关于发展新质生产力的意见_学习与解读_新质生产力最新指引几何_10页_570kb

新质生产力最新指引总结

核心内容

《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式、体制机制和人才培养五大方面，系统部署新质生产力的发展路径。其核心在于强化原创性、颠覆性技术供给，推动科技成果转化与规模化应用，促进传统产业、新兴产业与未来产业协同发展，加快人工智能与绿色转型，构建适应创新周期的资金与人才激励机制，深化科技与金融融合，加强国际科技合作，最终实现全社会生产率的提升。

主要观点

• 强化源头创新：政策强调从“0到1”的原创性与颠覆性科技创新，推动基础研究与交叉学科突破，提升底层理论和新技术路线的探索能力。
• 企业为主体：企业作为研发投入的主体，政策支持从事后补贴向全周期激励转变，包括研发准备金制度、研发费用加计扣除等。
• 打通转化链条：通过概念验证、中试验证和大规模应用示范，推动技术从实验室走向市场，提升转化效率。
• 三产并举：传统产业需数智化、绿色化、高端化改造，农业聚焦生物育种与智能农机，服务业推动标准化与智能化升级。
• 新兴产业布局：注重区域平衡与专业分工，避免内卷竞争，推动低空经济、商业航天等新兴领域发展。
• 未来产业前瞻布局：六大重点领域包括量子科技、生物制造、氢能与核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信，强调构建产业生态而非单纯追求增长。
• 人工智能+行动：推动人工智能在各行业的深度应用，强调算力、算法与数据供给，构建从模型到场景的完整链条。
• 绿色低碳转型：通过碳排放双控、碳核算、碳足迹等制度建设，推动绿色制造与服务业发展，强化碳管理专业服务需求。
• 金融支持机制：鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，发展科技租赁、数据资产质押贷款等新型金融工具，完善政府投资基金与风险分担机制。
• 人才激励改革：推动“新八级工”制度，提升技能人才社会地位；改革科研评价体系，从“帽子”导向转向实际贡献评估。

关键信息

科技创新

• 强调原创性和颠覆性技术，推动基础研究和交叉学科突破。
• 2025年全社会研发经费达3.93万亿元，基础研究占比7.08%，仍需提升。

企业研发激励

• 建立企业研发准备金制度，提高研发费用加计扣除比例。
• 支持企业牵头承担国家科技任务，强化技术攻关与成果转化。

科技成果转化

• 推出“先使用后付费”模式，降低中小企业技术获取门槛。
• 强调场景应用与中试验证，推动形成技术验证、产品迭代、订单增长的良性循环。

产业协同发展

• 传统产业需数智化、绿色化、高端化改造，提升附加值。
• 新兴产业注重区域平衡与专业分工，避免重复建设与内卷竞争。
• 未来产业聚焦六大领域，强调生态构建而非单纯增长。

人工智能+行动

• 布局智能终端、中试基地与高价值应用场景，推动技术与产业融合。
• 强调算力、算法、数据的高效供给，降低规模化应用成本。
• 建立安全治理体系，确保技术应用的可靠性与可控性。

绿色低碳体系

• 发展绿色制造与绿色服务，推动碳排放总量与强度双控。
• 完善碳核算、计量、标识认证等体系，促进绿色消费激励机制建设。

科技金融支持

• 鼓励“认股权贷款”“算力贷”“数据资产质押贷款”等产品。
• 政府投资基金实行尽职免责机制，科技保险与信用担保强化风险分担。

国际科技合作

• 建设科技园区、联合实验室与技术应用推进中心，推动技术输出与引进。
• 通过国际合作突破技术瓶颈，提升我国在全球创新网络中的影响力。

人才培养机制

• 推动新型研究型大学建设，聚焦战略急需与交叉学科。
• 改革科研评价体系，从“身份帽子”转向实际贡献。
• 推行“新八级工”制度，打破技能人才发展天花板，提升高端制造人力供给。

风险提示

1. 政策执行不及预期：配套细则、资金安排与部门协同可能影响政策效果。
2. 技术转化受阻：基础研究与核心技术突破周期长，产业化进程存在不确定性。
3. 市场需求不足：部分领域商业化回报不足，可能引发重复建设与竞争加剧。
4. 资本机制滞后：长期资本供给与风险分担机制不完善，制约早期科技创新。
5. 国际合作受限：技术出口管制、跨境投资限制可能影响设备与技术获取。

投资评级说明

• 证券评级：以6个月内相对沪深300指数涨跌幅为标准，分为买入、增持、中性、减持。
• 行业评级：以行业指数相对沪深300指数涨跌幅为标准，分为看好、中性、看淡。

法律声明

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