2017年-世界发展银行全球_Zambia___A_Review_of_the_World_Bank_Group_Jobs_Portfolio_54页_1mb

报告摘要

总结：Zambia: A Review of the World Bank Group Jobs Portfolio

核心内容

本报告分析了世界银行集团（WBG）在赞比亚的“就业组合”（Jobs Portfolio），评估其对就业相关成果的影响，包括就业创造、就业质量和就业获取。报告旨在识别WBG在未来支持赞比亚就业增长方面可以改进的方向，并结合政府政策与战略，提出相关政策和操作建议。

主要观点

就业组合重点：WBG在赞比亚的就业组合主要集中在中间就业成果，如提高产品市场准入、改善企业绩效和投资等，这些是实现最终就业成果的必要条件。
干预类型分布：
- 就业创造：66%的项目干预旨在促进正式部门雇主创造就业机会、新企业成立和创业活动。
- 就业质量：47%的项目干预关注改善非正式部门的就业质量，尤其是农业领域的工人生产力。
- 就业获取：51%的项目干预致力于提高弱势群体（如女性、青年和落后地区）的就业获取能力。
中间成果的重要性：中间成果如市场准入和企业绩效是实现最终就业成果的基础，因此在项目设计中受到高度重视。
LWP项目的作用：Let's Work Partnership（LWP）的项目更广泛地覆盖了就业质量与就业获取，特别是在农业和建筑行业，支持小农户和青年就业。
关键成果领域：
- 就业创造：主要集中在正式部门，但仅有28%的项目直接支持此领域。
- 就业质量：重点在于提升农业生产力和农民收入，占WBG资金的57%。
- 就业获取：主要支持落后地区和弱势群体，但缺乏对劳动力市场参与度的直接干预。
存在的不足：
- 宏观财政支持不足：WBG在宏观和监管支持方面投入较少。
- 技能发展有限：当前项目主要集中在农业培训，缺乏对其他行业的技能支持。
- 弱势群体关注不足：仅有3个项目直接针对青年，仅占组合的6.4%。
- 项目层面缺乏就业指标：多数项目未明确设定就业相关指标，影响成果评估。
- 缺乏长期影响评估：难以准确衡量项目对就业的长期影响。

关键信息

项目数量与资金：WBG在赞比亚的就业组合包含32个项目，总资金达15亿美元，占该国所有项目的65%。
主要行业分布：农业（26%）、能源与资源（25%）和交通（18%）是主要支持领域，合计占约70%的项目价值。
项目状态：
- 已完成项目：19%（约2.84亿美元）
- 正在进行项目：49%（约7.28亿美元）
- 处于规划阶段的项目：32%（约4.78亿美元）
WBG与LWP合作：LWP项目更注重就业质量与获取，尤其是在农业和建筑行业，支持小农户和青年就业。
建议方向：
- 加强宏观财政和监管支持。
- 扩展技术与职业教育（TVET）和技能发展。
- 增加对青年、女性和落后地区的针对性支持。
- 改进项目设计与实施中的就业成果跟踪和评估系统。
- 增加对高潜力价值链的投资，以促进就业创造和生产力增长。

项目成果分析

就业创造：项目主要通过支持正式部门企业、新企业和创业活动来促进就业。
就业质量：项目重点在于提升非正式部门（尤其是农业）的工人生产力和收入。
就业获取：项目致力于提高弱势群体和落后地区的就业机会，但缺乏对劳动力市场参与度的直接干预。

监测与评估系统

M&E系统不足：目前WBG项目中缺乏明确的就业相关指标，影响成果评估。
建议：应建立更完善的监测与评估（M&E）系统，以跟踪就业相关成果，包括就业创造、工人生产力、收入变化、性别和青年差异分析。

附录与方法

方法论：本报告基于世界银行的《就业概念框架》（JCF），结合国家层面和行业层面的分析。
附录内容：
- 附录A：项目审查方法。
- 附录B：WBG项目中就业相关M&E的实例。
- 附录C：就业干预的定义。
- 附录D：就业成果的定义。
- 附录E：审查项目的清单。