NBER美国国民经济研究局-NBER-Hysteresis-from-Employer-Subsidies_28页_559kb

报告摘要

本研究利用瑞典的行政数据，分析了一项针对26岁以下青年工人的雇主薪资税减免政策的长期影响。研究发现，该政策不仅在实施期间显著提高了青年就业率，而且在政策取消后仍持续产生就业效应，表明政策具有“滞后效应”（hysteresis）。

政策背景：瑞典政府于2007-2009年实施了一项针对26岁以下青年工人的薪资税减免政策，旨在降低青年失业率。该政策在2015年被取消。
政策效果：
- 在政策实施期间，青年就业率显著上升，且随着时间推移，效应逐渐增强。
- 政策取消后，青年就业率仍然保持在较高水平，说明存在滞后效应。
滞后效应维度：
- 生命周期滞后效应：即使政策不再适用于某人，其就业状况仍受政策影响。
- 整体滞后效应：政策取消后，瑞典青年整体就业率依然保持上升趋势。
政策机制：
- 税收减免直接降低了雇主的劳动力成本，但未影响员工的实际工资。
- 政策可能通过减少对青年工人的歧视、促进雇主学习、积累青年特定资本等方式，产生长期影响。
政策持续性：
- 政策取消后，青年就业率仍维持在较高水平，显示政策影响具有持续性。
- 延迟效应在政策实施的后期尤为显著，且在政策取消后继续增强。

数据来源：瑞典统计局的行政数据，涵盖1990-2017年间16岁以上居民的就业和薪资信息。
政策实施：
- 税收减免从2007年开始，持续到2015年取消。
- 税率从31.42%降至15.49%，相当于减少了约12.1%的劳动力成本。
政策取消：
- 2015年取消后，劳动力成本回升约14%。
- 2016年恢复至正常税率。
研究方法：
- 使用双重差分法（Difference-in-Differences）进行分析。
- 控制了整体经济周期的影响，通过标准化失业率进行比较。
政策影响量化：
- 总计产生了约179,581个就业年份。
- 近95%的就业年份来自于直接受政策影响的20-26岁青年。
- 政策的滞后效应使总就业效应比最初估计的高出三倍。
性别与地区差异：
- 女性青年的就业效应在政策取消后持续增长。
- 高青年失业率地区的就业效应更显著，且滞后效应更为明显。
政策启示：
- 雇主补贴政策可能具有持久的就业促进作用，即使在政策取消后。
- 这些效应可能源于雇主行为的改变，如技术调整或长期招聘习惯的形成。