20230302-国泰期货-新能源行业系列报告_大国崛起（三）_CBAM_以碳之名_征关税之实_18页_2mb

欧盟碳边境调节机制（CBAM）分析总结

一、欧盟CBAM立法进程与碳市场改革现状

1.1 立法诞生

• 背景：自2007年起，欧盟内部对碳关税的讨论持续，2019年《欧洲绿色新政》首次提出CBAM立法。
• 目标：为实现2030年减排55%、2050年碳中和的目标，欧盟通过CBAM和EU ETS改革避免碳泄漏，提高本土产业竞争力。

1.2 立法程序

• 程序：遵循“普通立法程序”，由欧盟委员会提出草案，欧洲议会和欧盟理事会共同审议。
• 三方会谈：在立法过程中，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会通过“三方会谈”机制进行非正式协商，提高立法效率。
• 进展：CBAM法案经过多轮审议和投票，已基本成型，距离正式立法仅一步之遥。

1.3 最新立法进程

• 时间安排：CBAM将于2023年10月启动，过渡期至2025年底结束，2030年前扩展至EU ETS覆盖所有行业。
• 配额改革：EU ETS免费配额将逐步取消，目标在2034年完全退出，CBAM与EU ETS配额退出同步进行。
• 执行机制：设立统一的CBAM执行机构，而非由成员国各自执行。
• 收入用途：CBAM收入将用于支持最不发达国家的低碳转型。

二、欧盟碳边境调节机制的核心内容

2.1 覆盖范围与实施时间

• 覆盖行业：初期覆盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力、氢等“高碳泄漏行业”，未来将扩展至有机化学品、塑料、氨等。
• 过渡期：2023年10月至2025年底，期间仅对直接排放和特定间接排放征税。
• 正式实施：2026年起，对所有覆盖行业的进口产品按EU ETS价格征税。

2.2 定价机制

• 定价方式：CBAM证书价格以EU ETS公开拍卖平台每周收盘价的平均值为准。
• 配额扣除：进口商品需扣除欧盟本土同类产品获得的免费配额。
• 数据标准：若无法提供排放数据，将采用欧盟同类产品中碳排放最高的10%的平均值作为默认值。

2.3 国际贸易难点

• 隐含碳测量：在第三国测量碳足迹存在技术与信息壁垒。
• 核算平衡性：发达国家与发展中国家在碳排放核算能力上存在差异，影响公平性。
• 产品范围公平性：对有国内碳市场的国家可能豁免，但对发展中国家则无豁免，可能引发争议。
• 执行成本高：碳足迹追踪与核验过程复杂，增加行政成本，可能引发“域外越权”争议。

三、“以碳之名，征关税之实”对全球经济与我国进出口贸易的影响

3.1 对中欧贸易的冲击

• 主要行业：CBAM实施初期对我国钢铁、铝等行业的对欧贸易造成较大影响。
• 具体影响：
  • 钢铁：单位税负652-690元/吨，碳关税占价格比重11%-12%，涉及贸易额约160.86亿元人民币。
  • 铝：单位税负4295-4909元/吨，碳关税占价格比重29%-33%，涉及贸易额约90.6亿元人民币。
• 未来影响：2030年后，CBAM扩展至EU ETS所有行业，对我国石油化工品、钢铁等高碳行业影响更大。

3.2 对全球贸易的积极与消极影响

• 积极影响：
  • 促进国际贸易向绿色低碳转型。
  • 通过碳税机制实现外部性内部化，推动节能减排和绿色能源发展。
  • 可能带动我国绿电消费，降低企业CBAM成本。
• 消极影响：
  • 对碳密集型出口国造成不公平竞争压力，可能形成绿色贸易壁垒。
  • 可能违反WTO非歧视原则与最惠国待遇原则，引发争议。
  • 单边措施可能破坏多边贸易体系，影响国际互信与经济增长。

四、对我国的建议

• 推进碳市场建设：加快全国碳市场建设，逐步纳入钢铁、有色金属等高碳行业。
• 完善碳税机制：探索建立碳税机制，增强我国在碳定价方面的国际话语权。
• 加强绿电应用：鼓励出口企业使用绿电，降低间接排放，以应对CBAM带来的成本上升。
• 应对贸易壁垒：通过提升绿色生产标准，增强我国出口产品的竞争力，减少被征收碳关税的风险。

五、总结

欧盟CBAM机制是为应对碳泄漏风险而推出的碳关税政策，虽以“碳中和”为名，但实际具有征税性质。其实施将对我国出口企业造成一定影响，尤其是在钢铁、铝、石油化工等领域。CBAM的定价机制与EU ETS配额退出密切相关，且涉及复杂的国际谈判和执行问题。我国应加快碳市场建设，推动绿色低碳转型，以应对未来可能的碳边境税挑战，同时争取在国际碳定价中掌握更多主动权。