排污许可证系列报告之一：核发稳步推进，环境监测、工业环保持续受益-20180119-华创证券-27页-2mb

环保工程及服务：排污许可证系列报告总结

核心内容

本报告围绕中国排污许可证制度的构建与实施展开，分析其政策背景、实施进展、行业影响及投资机会。排污许可证制度作为固定污染源管理的核心制度，旨在整合环境管理相关制度，建立统一、高效的监管体系，推动企业依法排污，提升环境治理能力。

主要观点

1. 排污许可制度意义重大

• 排污许可制度的建立有助于整合固定源环境管理制度，实现一企一证、分类管理。
• 通过明确责任主体，建立从过程到结果的完整守法链条，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。
• 该制度为环保执法提供依据，明确执法边界，提升执法的公平性与规范性。

2. 排污许可证核发稳步推进

• 截至2018年1月7日，全国已核发排污许可证15210个，覆盖82个行业。
• 火电、造纸行业于2017年上半年完成核发，其他行业逐步推进。
• 排污许可证的核发有助于企业整改，同时也为后续环境管理提供数据支持。

3. 投资建议

• 环境监测领域：排污许可制度推动企业建立监测系统，建议关注【聚光科技】、【盈峰环境】。
• 工业环保领域：大气和水污染物治理仍是重点，建议关注【清新环境】、【龙净环保】、【博天环境】、【国祯环保】、【上海洗霸】。

4. 风险提示

• 政策推进力度可能不达预期，影响制度实施效果。

关键信息

排污许可制度立法进展

• 1988年《水污染物排放许可证管理暂行办法》出台，标志着排污许可制度的初步建立。
• 2014年修订《环境保护法》确认排污许可制度的法律地位。
• 2016年国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》，明确排污许可制度为固定污染源管理的核心制度。

排污许可证内容与管理要求

• 排污许可证包含基本信息、许可事项和环境管理要求三部分。
• 企业需进行自行监测、建立台账、定期报告和信息公开。
• 排污许可证编码规则已基本制定，便于统一管理。

排污许可证核发流程

• 企业需通过网上申请、书面材料提交、主管部门核发等流程获取许可证。
• 环保部门依据许可证进行监管，确保企业按证排污。

行业推进情况

• 重点行业：火电、造纸、钢铁、水泥、石化等重点行业已率先完成核发。
• 其他行业：按行业分类管理，部分行业实行简化管理，降低审批难度。

河北省试点情况

• 河北省2017年完成15个行业排污许可证核发，共核发1106张，不予核发461张。
• 主要未发证原因包括未批先建、停产、淘汰落后产能等。

行业影响

环境监测

• 排污许可制度要求企业实行自行监测和数据联网，刺激环境监测设备和运维市场。
• “十三五”期间，环境监测市场空间预计超过千亿元，复合增长率超20%。

工业环保

• 排污许可制度推动企业进行环保设施改造，重点行业如火电、钢铁、水泥等大气和水污染物治理需求显著释放。
• 随着环保税的实施和环保督查的推进，企业环保投入增加，环保治理行业迎来发展机遇。

国际经验借鉴

美国

• 排污许可证制度始于20世纪70年代，涵盖水、大气、固体废物等。
• 实行高标准严执法，细化污染物分类，制定详细的技术规范和处罚措施。

欧盟

• 欧盟通过统一排放标准和最佳可用技术（BAT）推动跨区域管理。
• 实行“软法”推动成员国立法，强调公众参与和企业自行处理污水。

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风险提示

• 政策推进力度不达预期，可能影响排污许可证制度的全面实施。

团队介绍

• 证券分析师：王祎佳（S0360517120001），英国剑桥大学硕士，2017年加入华创证券研究所。
• 联系人：庞天一，吉林大学环境科学硕士，有3年环保产业和1年证券研究经验。

图表与数据

• 图表1-39：展示了排污许可制度的发展历程、行业分布、核发情况及政策文件等内容。
• 数据：截至2018年1月7日，全国已核发排污许可证15210个，涉及82个行业。火电、造纸行业排放占比较大，是治理重点。

结论

排污许可证制度的建立标志着我国环境管理从分散走向统一，从粗放走向精细化。未来，随着制度的完善和推进，环境监测和工业环保领域将显著受益，相关企业有望获得持续增长机会。同时，政策执行力度和行业规范性将是影响制度实施效果的关键因素。