2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Is_there_reason_to_hope_for_Minsk_II_3页_333kb

报告摘要

总结：Minsk II 的希望是否合理？

核心内容

2015年2月12日，在白俄罗斯首都明斯克举行的最新一轮乌克兰和平谈判（Minsk II）被德国总理默克尔称为“仅是一丝希望”。尽管Minsk II的内容在很大程度上与2014年9月的Minsk I相似，但其背景和战略环境已发生显著变化，这为和平提供了新的可能性。

主要观点

Minsk II 与 Minsk I 的相似性
Minsk II 包含了13项条款，其中大多数内容已在Minsk I中提出，包括停火、重武器撤出、欧安组织监督、地方选举、赦免、人道援助、外国军事撤出以及对顿巴斯地区权力的重新分配。然而，Minsk I的条款大多被违反，因此Minsk II是否能带来实质性的改变仍存疑。
新的承诺与挑战
Minsk II 包含了一些新的承诺，例如乌克兰将在2015年底进行宪法改革，赋予顿巴斯分离地区特殊和永久地位。同时，乌克兰承诺恢复与分离地区之间的公共财政流动，包括养老金、税收和能源账单等。这些经济条款比政治条款更具操作性，也可能在长远中具有重要政治意义。
经济现实的转变
与Minsk I相比，Minsk II的经济条款更现实，也更具战略意义。俄罗斯虽然控制了分离地区，但并不愿意承担长期的经济和军事负担。因此，分离地区仍需依赖乌克兰的经济体系，而欧盟和西方国家的财政支持也至关重要。
未来经济关系的探讨
分离地区与乌克兰的经济关系仍需重新谈判。乌克兰已与欧盟签订深度自贸协定，而分离地区则与俄罗斯及欧亚经济联盟保持贸易联系。默克尔曾暗示分离地区可能成为自由贸易区，但这一想法存在诸多问题，如“原产地规则”的实施。更合理的方案是让乌克兰继续履行与欧盟的协议，并与俄罗斯重新谈判自贸协定。
战略环境的变化
与Minsk I相比，当前的战略环境已发生重大变化。经济制裁和油价下跌正迫使俄罗斯进入衰退，其经济问题远比表面更严重。与此同时，美国对乌克兰的支持正在增强，直接军事冲突的风险上升。这种背景下，俄罗斯可能更倾向于寻求和平以避免更大的危机。

关键信息

Minsk II 的内容
- 停火与重武器撤出
- 欧安组织监督
- 地方选举与赦免
- 人道援助与外国军事撤出
- 分离地区权力的重新分配
经济条款的意义
- 恢复与分离地区之间的财政流动
- 乌克兰银行系统的恢复
- 欧盟与乌克兰的自贸协定继续有效
- 与俄罗斯重新谈判自贸协定
战略背景的变化
- 俄罗斯经济衰退，面临制裁压力
- 油价下跌导致财政收入锐减
- 美国可能对乌克兰提供军事援助，增加冲突风险
- 乌克兰需依靠欧盟和西方的财政支持
未来展望
- 分离地区可能回到经济和金融的正常轨道
- 乌克兰与欧盟的自贸协定是关键基础
- 与俄罗斯的自贸协定谈判可能成为结束制裁的契机
- Minsk II 谈判可能成为和平进程的转折点