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中共西藏自治区委员会关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议总结

一、核心内容概述

本文件是中共西藏自治区第九届委员会第九次全体会议提出的《关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，旨在全面建设社会主义现代化新西藏，推动高质量发展，维护社会稳定，促进民族团结，提升民生福祉，打造生态文明高地。

二、主要观点与关键信息

1. 新形势与新特征

• “十三五”成就：西藏社会大局稳定，经济持续健康发展，人民生活水平显著提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，基础设施大幅改善，改革开放不断深化，生态安全屏障日益坚实。
• “十四五”机遇与挑战：面临“五期叠加”特征，即反分裂斗争关键期、社会稳定推进期、高质量发展转型期、生态文明深化期、富民强边攻坚期，需增强机遇意识和风险意识。

2. 远景目标（2035年）

• 基本实现社会主义现代化：经济发展、社会事业、生态建设、国家安全、人民福祉等多方面实现与全国同步发展。
• 具体目标：
  • 城乡居民收入接近全国平均水平；
  • 公共服务均等化基本实现；
  • 生态环境质量保持全国领先；
  • 建成国家生态文明高地；
  • 实现碳达峰和碳中和；
  • 全面建成全国民族团结进步模范区。

3. 总体要求

• 指导思想：坚持新发展理念，推动高质量发展，以满足人民美好生活需要为根本目的。
• 基本原则：
  • 坚持党的全面领导；
  • 坚持以人民为中心；
  • 坚持新发展理念；
  • 坚持深化改革开放；
  • 坚持依法治藏；
  • 坚持系统观念。

4. 主要目标

• 社会大局：持续稳定，反分裂斗争取得全局性主动，铸牢中华民族共同体意识。
• 经济：构建现代经济体系，推动七大产业高质量发展，提升科技创新能力。
• 民生：提高城乡居民收入，促进充分就业，建设高质量教育体系，推进健康西藏建设。
• 文化：繁荣发展文化事业和文化产业，增强文化自信，推动文化与旅游融合。
• 生态：打造生态文明高地，建设国家生态安全屏障，倡导绿色生产生活方式。
• 安全：深化平安西藏建设，维护社会稳定，强化意识形态安全。

三、重点任务与战略部署

1. 构建区域发展新格局

• “一核一圈两带三区”布局：以拉萨为核心增长极，打造三小时经济圈，建设边境发展带和生态涵养区。
• 推进新型城镇化：加快农牧业转移人口市民化，加强基础设施建设，提升城镇治理能力。

2. 深化改革开放

• 优化营商环境：深化“放管服”改革，推动“证照分离”，推进“互联网+政务服务”。
• 实施积极开放政策：推进对口援藏机制，建设吉隆重点开发开放试验区，加强与周边国家的经贸合作。

3. 优先发展农牧业农牧区

• 巩固脱贫攻坚成果：建立防止返贫长效机制，推动产业融合发展，提高农牧民收入。
• 实施乡村建设行动：加强农牧区基础设施建设，提升公共服务水平，推动教育、医疗、文化等资源下沉。

4. 加强社会建设

• 提高居民收入与就业：健全工资增长机制，提升职业技能，推动高校毕业生就业率保持在95%以上。
• 教育与医疗体系完善：建设高质量教育体系，推动健康西藏建设，提升基层医疗服务能力。

5. 生态文明建设

• 坚守生态底线：实施主体功能区战略，落实“三个不增加”原则，加强生态修复与保护。
• 绿色发展：推广绿色产品，实施生态补偿制度，推动清洁能源发展，建设国家生态文明高地。

6. 平安西藏建设

• 反分裂斗争：加强维稳体系建设，依法管理宗教事务，深化意识形态安全建设。
• 社会治理现代化：推进市域治理，健全基层治理体系，加强群防群治机制。

7. 党的全面领导

• 加强政治建设：深化主题教育，弘扬“老西藏精神”，提升党员干部政治素质。
• 完善体制机制：健全党领导经济社会发展的制度体系，加强基层党组织建设，强化干部人才队伍建设。

四、总结

本建议全面描绘了西藏在“十四五”时期及2035年远景目标的发展蓝图，强调了在党的领导下，以高质量发展为核心，以社会稳定、民族团结、生态保护为保障，推动西藏全面融入国家发展大局。通过深化改革开放、加强基础设施建设、优化区域发展格局、提升民生福祉和生态文明水平，西藏将实现从全面小康向社会主义现代化的跨越，成为全国乃至国际生态文明高地和民族团结进步模范区。