国家市场监管总局-《智慧城市+顶层设计指南》GBT36333-2018.6.7-20页

智慧城市顶层设计指南（GB/T 36333—2018）总结

核心内容概述

《智慧城市 顶层设计指南》（GB/T 36333—2018）是指导中国智慧城市规划与建设的重要国家标准，旨在统一和规范智慧城市顶层设计过程，确保智慧城市建设的系统性、协调性和可持续性。该标准涵盖了智慧城市的顶层设计全过程，包括需求分析、总体设计、架构设计及实施路径规划等关键环节。

主要观点

• 顶层设计的重要性：智慧城市顶层设计是连接总体规划与具体建设规划的关键环节，具有承上启下的作用，是后续建设的重要基础。
• 多维度的总体架构：智慧城市顶层设计需从业务、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业七个维度进行整体性、抽象性描述。
• 以人为本与可持续发展：设计应以“为民、便民、惠民”为导向，同时关注绿色发展、节能环保等可持续发展要求。
• 系统化与协同性：强调跨部门、跨领域、跨层级的资源统筹、数据共享与业务协同，推动体制机制和技术应用的双重创新。
• 分阶段实施：智慧城市建设应按照规划期限（通常为3-5年）分阶段推进，明确各阶段任务与目标。
• 多方参与：需考虑政府、企业、居民等多元主体的需求，鼓励多元参与，推动协同治理。

关键信息

1. 范围与适用性

• 本标准适用于智慧城市顶层设计，也可作为信息化领域的顶层设计参考。
• 覆盖智慧城市需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划等全过程。

2. 规范性引用文件

• 引用了以下标准：
  • GB/T 33356-2016《新型智慧城市评价指标》
  • GB/T 34678-2017《智慧城市技术参考模型》
  • GB/T 34680.1-2017《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求》

3. 术语和定义

• 智慧城市顶层设计：从城市发展需求出发，运用体系工程方法，对智慧城市建设目标、总体架构、建设内容、实施路径等方面进行整体性规划和设计的过程。
• 智慧城市总体架构：从七个维度（业务、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业）对智慧城市建设的核心要素及其关系进行抽象性描述。

4. 总体原则

• 以人为本：以“便民、惠民、为民”为核心导向。
• 因城施策：结合城市战略定位、历史文化、资源禀赋、信息化基础等因素进行科学规划。
• 融合共享：推动数据、业务、技术的融合与跨层级、跨系统的协同管理。
• 协同发展：构建多领域协同发展的体系，如城市管理、产业发展、社会保障等。
• 多元参与：鼓励政府、企业、居民等多方参与，形成共建共享机制。
• 绿色发展：强调可持续发展、节能环保、低碳循环。
• 创新驱动：推动新技术在智慧城市中的应用，形成创新载体和运营机制。

5. 基本过程

• 智慧城市顶层设计的基本过程包括四个主要活动：需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计。
• 每项活动的输出应作为下一项活动的输入，形成闭环反馈机制。
• 每项活动的输入与输出可参考附录A。

6. 需求分析

• 分析内容包括城市发展战略与目标、现状调研、智慧城市现状评估、相关规划分析等。
• 需求分析输出涵盖建设目标、用户需求、业务需求、系统功能需求、数据资源需求、信息共享需求、基础设施需求、性能需求、安全需求、接口需求等。

7. 总体设计

• 总体设计应以智慧城市建设需求为依据，包括指导思想、基本原则、建设目标、总体架构等内容。
• 建设目标宜分为总体目标、细分目标、阶段目标，应明确、可衡量、可达成、有时限。
• 总体架构应从技术实现角度，以结构化形式展现智慧城市发展愿景。

8. 架构设计

• 业务架构：从城市功能、政府职能、行业领域等维度进行多级结构设计，宜分为三级。
• 数据架构：包括数据资源框架、数据服务、数据治理等内容。
• 应用架构：涵盖系统总体架构、公共支撑系统、重点建设系统、系统接口关系等。
• 基础设施架构：分为物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据与服务融合层。
• 安全体系：从规则、技术、管理三方面综合设计，包括安全体系框架、安全部署架构等。
• 标准体系：涵盖总体基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安全与保障标准等。

9. 实施路径规划

• 主要任务与重点工程：应依据城市战略定位、资源禀赋和建设需求，提出重点工程及建设内容、规模、周期、资金估算等。
• 运营模式：包括政府投资建设政府运营、政府投资建设企业运营、企业投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营等。
• 实施阶段：根据现状与目标的差距，制定过渡路径，明确实施阶段划分及各阶段目标与任务。
• 保障措施：包括组织保障、政策保障、人才保障、资金保障、技术保障、运维保障、宣传推广等。

附录内容

• 附录A：提供智慧城市顶层设计各活动的输入与输出清单，便于实际操作和内容编制。
• 附录B：提供智慧城市业务架构设计方法示例，包括三级业务架构分类方法，如“民生服务”、“城市治理”、“产业经济”、“生态宜居”等。

总结

该标准系统性地指导了智慧城市顶层设计的开展，强调从需求出发、以目标为导向，注重多维度融合、多方协同、可持续发展和创新驱动。通过结构化设计与分阶段实施，确保智慧城市建设科学、有序、高效推进，为智慧城市发展提供坚实的理论与实践基础。