海南自由贸易港建设白皮书（2021）-中共海南省委_152页_671kb

海南自由贸易港建设白皮书（2021）总结

核心内容

海南自由贸易港建设是党中央、国务院的重大战略决策，是新时代中国改革开放的重要举措。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南在中央的高度重视和各部门的大力支持下，全面推进制度创新、政策落地和重点项目建设，取得了阶段性成果，为中国特色自由贸易港建设提供了实践样本。

主要观点

• 战略定位明确：海南自由贸易港建设是推动中国特色社会主义创新发展的重要举措，是构建国内国际双循环的重要节点。
• 政策体系完善：通过“1+N”政策体系，海南在贸易、投资、金融、税收、人才、法治等方面形成系统性改革框架。
• 制度集成创新：海南注重制度集成创新，推动各项改革举措落地见效，营造良好的营商环境。
• 高质量发展导向：海南以新发展理念为引领，推动产业结构优化，促进经济高质量发展。
• 生态环境优先：海南将生态环境保护贯穿自由贸易港建设全过程，实现生态保护与经济发展双赢。
• 风险防控体系构建：海南建立风险防控体系，确保自由贸易港建设稳步推进，守住安全底线。

关键信息

一、中央关怀与部门支持

• 习近平总书记多次就海南自由贸易港建设作出重要指示，强调制度集成创新和开放政策对接。
• 中央成立推进海南全面深化改革开放领导小组，构建“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制。
• 国家多个部委出台配套政策，支持海南在贸易、投资、金融、人才等领域实现突破。

二、海南的探索与实践

• 海南深入贯彻党中央部署，强化政治引领，推动思想破冰，激发改革动能。
• 通过政策大测试、新闻发布会、基层宣讲等方式，全面提升政策知晓度和执行力。
• 重点推进封关运作、制度创新、营商环境优化等任务，推动自由贸易港建设取得早期成果。

三、《海南自由贸易港建设总体方案》落实情况

（一）贸易自由便利

• 建立“一线放开、二线管住”的制度，推动贸易便利化。
• 建设“单一窗口”，实现通关效率显著提升。
• 货物贸易和新型离岸贸易快速增长，2021年1-5月货物进出口达459.5亿元，新型离岸贸易突破33亿美元。

（二）投资自由便利

• 市场准入大幅放宽，负面清单缩减为27条，为全国最短。
• 推进“证照分离”“承诺即入”等改革，提升审批效率。
• 截至2021年5月，全省新增市场主体39.05万户，总量达131.63万户。

（三）跨境资金流动自由便利

• 金融市场进一步开放，QFLP、QDLP试点政策落地，推动跨境投资便利化。
• 金融业增加值快速增长，2020年达397.9亿元，占GDP比重7.19%。
• 免税政策有效推动跨境资金流动，自由贸易账户余额达86.46亿元，资金收支达313.25亿元。

（四）人员进出自由便利

• 制定高层次人才认定标准，推动人才引进和集聚。
• 实施“天涯英才卡”制度，提供便捷服务，提升人才获得感。
• 截至2021年5月，认定高层次人才12956人，同比增长159.38%。

（五）运输来往自由便利

• 建立“中国洋浦港”船籍港，推动国际船舶登记制度。
• 开通多条国际航线，推动海南成为国际航运枢纽。
• 洋浦港集装箱吞吐量实现快速增长，2020年突破百万标箱。

（六）数据安全有序流动

• 开通国际互联网数据专用通道，提升数据跨境传输效率。
• 建设国际海底光缆，推动数据流动更加安全高效。
• 推动数据跨境管理试点，保障数据安全与开放并行。

（七）现代产业体系

• 旅游业持续复苏，2021年一季度接待游客2291.31万人次，旅游总收入421.65亿元。
• 现代服务业对经济增长贡献率高达95.8%，互联网产业营收达1257亿元。
• 高新技术产业加速发展，2020年高新技术企业营收841亿元，同比增长77.6%。

（八）税收制度

• 实施“零关税”政策，涵盖原辅料、交通工具、生产设备等。
• 推进简税制改革，探索销售税制度，降低企业税负。
• 高端紧缺人才个人所得税优惠为15%，推动人才集聚。

（九）社会治理

• 推进政府职能转变，建立“网上办”“掌上办”等服务机制。
• 打造共建共治共享的社会治理格局，实现社会和谐稳定。
• 推进生态文明建设，完善生态补偿和保护机制。

（十）法治建设

• 《海南自由贸易港法》正式通过，为自由贸易港建设提供法律保障。
• 推进调法调规，调整部分法律和行政法规，提升法治水平。
• 建设知识产权法院，完善多元化纠纷解决机制。

（十一）风险防控体系

• 建立涵盖贸易、投资、金融、税收、房地产、数据流动等领域的风险防控体系。
• 推动社会管理信息化平台建设，加强动态监管。
• 强化房地产调控，落实“房住不炒”定位，稳定市场预期。

结语

海南自由贸易港建设迈出坚实步伐，成为我国新时代改革开放的重要标志。未来，海南将继续深化改革开放，推动政策落地、招商引资、人才引进和风险防控，加快推进封关运作，努力打造中国特色自由贸易港的典范。