2018年-查塔姆研究所_Are_Ukraines_Anti-corruption_Reforms_Working_46页_558kb

总结：乌克兰反腐败改革是否有效？

核心内容

乌克兰自2014年起推行了一系列反腐败改革，旨在减少公共领域的腐败现象。尽管在提高透明度和限制行政租金提取方面取得了显著进展，但在将腐败官员绳之以法方面仍显不足。因此，改革的成效呈现出不平衡的状态，乌克兰可能成为世界上最公开腐败的国家之一。

主要观点

• 改革背景与成效：乌克兰的反腐败改革是其历史上的重要转折点，受到社会变革、国际支持及战争压力的推动。尽管取得了一些成果，如能源部门的改革和行政服务的透明化，但整体腐败水平仍然较高。
• 腐败的本质：腐败是治理系统不健全的表征，而非根源。它源于系统性问题，如垄断、自由裁量权缺乏问责机制。乌克兰的腐败体系建立在“有限准入秩序”之上，这种秩序允许权力集团通过特权和租金维持其地位。
• 反腐败措施的局限性：单纯的惩罚措施难以根除腐败，因为这些措施并未改变系统结构。反腐败改革需要更全面的策略，包括建立公正的制度、促进政治与经济竞争，以及鼓励权力集团接受新规则。
• 社会与文化因素：乌克兰社会普遍接受“小腐败”为生活常态，认为其有助于解决实际问题。这种文化倾向使公众对腐败容忍度较高，阻碍了全面反腐进程。
• 司法与执法系统的挑战：司法改革进展缓慢，尤其是高级官员的起诉难度大。新设立的国家反腐败局（NABU）和高级反腐败法院（HAC）虽然提升了反腐能力，但也面临权力集团的抵制和选择性司法的现实。

关键信息

改革成果

• 能源部门：2015-2016年的天然气市场改革和国家石油公司（Naftogaz）的清理是反腐败改革的重要成就。改革后，Naftogaz从亏损转为盈利，并成为国家财政的重要贡献者。
• 行政与财政改革：行政服务、税收和采购系统进行了重大改革，提高了透明度和效率。
• 地方治理：去中心化改革赋予了公民更多的监督权力，使地方当局在管理公共资源方面面临更大压力。

未解决的问题

• 关键领域进展缓慢：海关、反垄断、公共管理等领域改革仍不到位，腐败问题依然严重。
• 国防支出不透明：国防预算的管理仍存在大量漏洞，腐败难以根除。
• 能源监管不足：尽管建立了能源监管机构（NERC），但其独立性受到质疑，电力市场仍被垄断，导致腐败现象持续存在。
• 司法改革停滞：法院和执法机构尚未摆脱选择性执法的惯性，高级官员的起诉尚未实现突破。

未来挑战

• 制度建设：需要建立更独立、公正的司法和执法系统，以实现真正的问责。
• 文化转变：公众需改变对腐败的容忍态度，认识到其对国家发展的负面影响。
• 权力集团适应：鼓励权力集团接受新的治理规则，推动从“有限准入秩序”向“开放准入秩序”转型。

结论

乌克兰的反腐败改革在制度建设方面取得了进展，但其成效受限于深层次的系统性腐败问题。要实现真正意义上的反腐，必须通过持续的制度变革和文化转型，促使权力集团接受新的规则，并推动更公平的市场竞争。当前的惩罚措施虽然具有象征意义，但不足以改变腐败的根源。因此，改革仍需深化，以确保长期的制度公正和国家治理能力的提升。