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2018年4月1日一周国内政策动态总结

核心内容

本周国内政策动态涵盖金融监管、防风险措施、新经济扶持、楼市调控、环保治理、国企改革、区域发展等多个方面，体现出政策制定者对经济高质量发展的高度重视以及对金融风险、环境保护和产业升级的持续关注。

主要观点

• 金融监管强化：监管层通过多项政策加强金融市场监管，防范金融风险，推动金融市场健康发展。
• 防风险政策落地：财政部发布多项政策，严格限制国有金融企业对地方政府和国有企业的融资行为，防止“明股实债”等风险行为。
• 新经济与科技发展：国家鼓励发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等新兴产业，推动科技与制造业深度融合。
• 楼市调控趋严：多地出台政策，全面放开落户限制，加强购房资格审查，防止炒房行为。
• 环保治理加码：生态环境部提出打好污染防治攻坚战，推动绿色发展，强化对重点行业的限产措施。
• 对外开放持续推进：金融、科技、制造业等领域进一步扩大对外开放，加强国际合作，提升国际竞争力。
• 国企改革与降杠杆：国资委和财政部推动国企改革，加强债务管理，提升资产证券化率，促进企业高质量发展。
• 区域协调发展：政策支持西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动区域经济协同发展。
• 资本市场改革：证监会推动创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）试点，规范市场行为，防范过度炒作。
• 科技与创新支持：政府对区块链、半导体、新能源汽车等领域给予政策支持，鼓励技术与实体经济结合。

关键信息

1. 资管新规与CDR试点

• 资管新规：中央全面深化改革委员会审议通过《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，强调宏观审慎与微观审慎监管结合，统一监管标准，消除监管套利。
• CDR试点：
  • 试点企业需符合国家战略、掌握核心技术、市场认可度高，属于高新技术产业和战略性新兴产业。
  • 指标门槛：
    • 已在境外上市的大型红筹企业，市值不低于2000亿元人民币。
    • 尚未在境外上市的创新企业，最近一年营业收入不低于30亿元人民币且估值不低于200亿元人民币，或营业收入快速增长，拥有自主研发、国际领先技术，处于行业相对优势地位。
  • 上市方式：红筹企业可发行CDR，境内企业只能IPO。
  • 防范市场炒作：证监会将加强功能性监管，打击违法违规行为。

2. 防风险政策

• 财政部政策：
  • 明确国有金融企业四大禁区：不得为地方政府及其部门提供任何形式的融资；不得违规新增地方政府融资平台公司贷款；不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任；不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或PPP项目资本金。
• 地方政府债务管理：
  • 加强债务风险监测和防范，推动建立地方政府债券市场，规范债务限额管理和预算管理。

3. 楼市调控

• 山东省：
  • 推进新型城镇化建设，全面放开高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员落户限制。
• 青岛市：
  • 全面取消购房面积、投资纳税等落户限制。
• 深圳市：
  • 实施“三价合一”，以网签备案合同价款和房屋评估价的最低值作为贷款额度计算基数。
• 海南省：
  • 严格购房资格审查，非本省户籍居民家庭只能购买1套住房，商贷首付不低于70%。
• 湖北省：
  • 建立房地产市场调控会商制度，加强市场研判和政策研究。

4. 环境保护

• 生态环境部：
  • 打好污染防治攻坚战，从六个方面发力，包括蓝天、碧水、净土保卫战，生态保护修复，构建生态环境治理体系，推动绿色发展。
• 邯郸市：
  • 实施非采暖季限产措施，钢铁限产25%，水泥限产20%。

5. 新经济与科技发展

• 工信部长苗圩：
  • 呼吁加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，培育新动能。
  • 支持新材料、生物医药、电子信息、5G、节能环保等新兴产业发展。
• 广州市：
  • 发布《加快IAB产业发展五年行动计划》，目标到2020年IAB产业规模年均增长15%以上，总规模超10000亿元。
• 区块链：
  • 工信部信息中心于佳宁指出，区块链的未来发展取决于其与实体经济的结合程度，未来将形成一批“产业区块链”项目。
• 半导体：
  • 财政部等四部门发布《关于集成电路生产企业有关企业所得税政策》，对符合条件的集成电路企业给予税收优惠。

6. 对外开放

• 金融领域：
  • 证监会推动基金业高质量发展，研究推出投资不动产、基础设施的公募基金产品。
  • 央行推进人民币国际化，支持资本市场开放，完善金融衍生品管理办法。
• 制造业：
  • 中国将进一步开放制造业，支持外资企业发展。
• 资本市场：
  • 上交所和深交所推进创新企业境内发行股票或CDR试点工作，制定相关业务规则。

7. 中美关系

• 贸易摩擦：
  • 商务部回应美国反倾销调查，强调中国不希望打贸易战，但会采取必要措施捍卫自身利益。
• 金融开放：
  • 央行表示将稳步推进金融开放，提升国际竞争力，同时加强监管，防范金融风险。

8. 国企改革与降杠杆

• 国资委：
  • 推动国企改革，提升资产证券化率，力争到2020年实现75%。
• 央企：
  • 加快降杠杆减负债工作，推进债转股和股权融资，加强债务风险管控。

9. 区域发展

• 粤港澳大湾区：
  • 港珠澳大桥珠海口岸预计3月底验收，全桥争取5月底试运行。
• 雄安新区：
  • 中国移动完成5G远程驾驶测试，雄安新区首家双创中心挂牌。
• 多地发展：
  • 支持西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动区域经济协同发展。

10. 其他政策动态

• 增值税改革：
  • 制造业等行业增值税税率从17%降至16%，交通运输、建筑、基础电信服务等行业从11%降至10%，预计全年减税2400亿元。
• 国家融资担保基金：
  • 设立国家融资担保基金，支持普惠金融发展，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。
• 普惠金融：
  • 国资划转社保基金试点正在加速推进，若干省份和5家左右央企将率先试点。
• 快递与物流：
  • 《快递暂行条例》公布，自2018年5月1日起施行，支持快递行业发展。

风险提示

• 经济下行压力加大：政策落实不及预期可能对经济造成一定影响。
• 市场波动风险：部分政策可能引发市场波动，需警惕过度炒作风险。

总结

本周政策动态显示，国家在金融监管、防风险、新经济扶持、楼市调控、环保治理、对外开放、国企改革、区域发展等方面采取多项措施，旨在推动经济高质量发展，防范系统性金融风险，支持科技创新和产业升级。政策覆盖面广，内容详实，体现了国家对经济发展的全面布局和对重点领域、关键环节的高度重视。