富裕国家的人均社会援助支出是贫穷国家的212倍（英）-55页_1mb

总结：全球疫情中收入支持对贫困的影响

核心内容

本报告由联合国开发计划署（UNDP）发布，分析了新冠疫情对全球贫困率的影响以及收入支持政策在其中的潜在作用。报告基于160个国家的住户调查数据，重建了人均收入和消费的福利分布，估算出疫情导致的全球贫困增加情况，并通过模拟不同收入支持方案，评估其对缓解贫困增加的效果。

主要观点

1. 疫情对全球贫困的冲击

• 在没有收入支持的情况下，预计全球极端贫困人口将增加 117万至168万人，具体取决于经济收缩的分布假设。
• 低收入国家（LIC） 和 低中收入国家（LMIC） 是最易受到疫情影响的群体，特别是在 南亚 地区，贫困增加尤为显著。
• 疫情导致的劳动收入损失估计为 3.7万亿美元，相当于 2.2亿个全职岗位 的减少。

2. 收入支持政策的效果

• 临时基本收入（TBI）方案若投入 0.5%的低收入国家GDP，约合 581亿美元（分六个月实施），可显著缓解全球贫困率的上升，但无法完全阻止最贫困地区的贫困增加。
• 实际实施的72项现金支持计划覆盖了 41个国家，占全球人口的 25%。这些计划在 中高收入国家 中效果较为显著，但在 低收入国家 中效果有限，未能有效缓解贫困增加。

3. 社会保护措施的差异

• 高收入国家在社会保护支出上占主导地位，其支出约为 2.6万亿美元，占全球总额的 87%。
• 低收入国家的社会保护支出平均仅为 26美元/人，若包括社会保险和劳动市场措施，也仅为 124美元/人。
• 这种差异反映了各国在财政能力和政策适应性上的显著不平等。

4. 疫情对其他社会指标的负面影响

• 粮食安全：预计2020年全球极度粮食不安全人口增加至 2.7亿人，比疫情前增长 82%。
• 性别不平等：女性比男性更易受到失业和收入下降的影响，疫情还加剧了对女性的 家庭暴力。
• 人力资本损失：疫情导致学龄儿童 学习损失，尤其是 低收入家庭 和 基础教育阶段学生，这可能对教育不平等产生长期影响。
• 健康影响：疫情对 医疗资源 和 健康服务 造成严重干扰，特别是 HIV治疗 和 产前护理 等关键服务，预计未来几年将产生 间接健康后果。

关键信息

• 数据来源：报告使用了世界银行的住户调查数据，并结合了Gentilini等（2021）的社会保护措施数据库。
• 模拟方法：通过 反事实分析，将2019年的福利分布与2020年的预测进行对比，评估收入支持政策的潜在效果。
• 贫困线标准：
  • $1.90/天：用于衡量极端贫困。
  • $3.20/天：用于衡量低中收入国家的贫困。
  • $5.50/天：用于衡量中高收入国家的贫困。
  • $13/天：用于衡量贫困脆弱性阈值。
• 政策建议：尽管收入支持政策在一定程度上缓解了贫困增加，但其效果有限，尤其是在低收入国家。因此，仍需加强社会保护体系，特别是在财政资源有限的国家。

重要发现

• 疫情导致全球贫困率显著上升，尤其是在 低收入和低中收入国家。
• 临时基本收入方案可有效缓解贫困增加，但无法完全阻止。
• 社会保护支出的不均衡 显示出全球在应对疫情时的资源分配不均。
• 疫情对 女性、非正规部门工人 和 低技能劳动者 的影响尤为严重。
• 教育和健康服务的中断 可能产生长期负面影响。

政策含义

• 收入支持政策在短期缓解贫困方面发挥了关键作用，但其效果取决于国家的财政能力和政策设计。
• 在 高收入国家，收入支持政策覆盖范围广，但 低收入国家 仍面临较大挑战。
• 未来需进一步加强 社会保护体系，以应对类似危机，并减少贫困和不平等的长期影响。