布鲁金斯学会-分裂的政府，颠覆性的总统：第116届国会对行政部门的监督（英）-2021.7_35页_2mb

详细总结

核心内容

本报告分析了美国众议院在第116届国会（2019–2020）期间对行政部门的监督活动，包括听证会和信函。研究旨在探讨国会监督的频率、类型、议题分布及质量，并分析监督活动如何受政治变化和外部因素（如新冠疫情）的影响。

主要观点

• 监督活动的定义：监督活动包括众议院委员会和子委员会召开的听证会和发送的信函。信函用于获取信息、请求文件或要求证人作证。
• 监督活动的减少：尽管监督听证会的比例在两届国会中保持相对稳定（约22%），但听证会数量在2020年减少了45%，主要由于新冠疫情导致线下活动受限。
• 信函的增加：2020年监督信函数量比2019年增长了44%，反映出国会成员在无法开展听证会时转向使用信函作为监督工具。
• 监督议题的分布：贸易、农业和经济议题在2019年是最常见的监督议题，而2020年由于新冠疫情，健康议题成为监督焦点。
• 监督质量与公众关注的关联：报告指出，国会监督质量可以通过其是否关注公众关心的问题来衡量。2019年和2020年的监督活动与公众认为最重要的问题之间的相关性分别为0.43和0.32，显示一定程度的关联。
• 特别委员会的设立：为应对新冠疫情，众议院设立了特别的“冠状病毒危机特别小组”，但其实际作用有限，多数监督工作仍由现有委员会完成。

关键信息

• 数据来源：报告基于众议院委员会和子委员会的听证会记录及信函数据，结合公众意见调查（Gallup Poll）进行分析。
• 监督工具的使用：听证会和信函是监督活动的主要形式。信函使用率在2020年显著上升，成为监督的主要手段。
• 监督与政治影响：监督活动的增加与民主党控制众议院后的政治环境有关。研究表明，当国会两党分立时，监督活动更频繁。
• 特别小组的作用：虽然特别小组在监督新冠疫情方面发挥了作用，但其成立过程较慢，且多数监督工作仍由现有委员会完成。
• 监督的议题变化：2020年监督议题明显向新冠疫情相关问题倾斜，而2019年的监督议题则集中在贸易、农业和经济等领域。

结构概览

• 致谢：感谢协助研究的工作人员及外部专家。
• 目录：包括引言、监督测量方法、116届国会监督趋势、两大议题分析（弹劾与新冠疫情）、委员会在监督中的作用、法律遗产、结论、作者信息和参考文献。
• 引言：介绍了研究背景及目的，即通过监督跟踪工具分析国会监督活动。
• 监督测量方法：说明监督活动的分类标准，包括听证会和信函的定义、议题分类方法等。
• 监督趋势：分析2019和2020年监督活动的数量、类型及议题分布。
• 两大议题分析：详细探讨了特朗普弹劾调查和新冠疫情应对监督。
• 委员会的作用：讨论不同委员会在监督中的角色及战略考量。
• 法律遗产：总结第116届国会监督活动对后续国会监督的影响。
• 结论：总结监督活动的变化趋势及未来可能的影响。
• 作者信息：列出报告作者及相关研究人员。
• 参考文献：引用相关学术研究和媒体报道。

附录信息

• 监督活动分类：采用“关键词和关键证人”方法进行监督活动分类。
• 政策议题分类：将政策议题归纳为10个大类，便于比较分析。
• 监督信函的签署人：信函需由委员会或子委员会主席或排名成员签署，也可由其他成员联合签署。
• 监督活动的局限性：仅关注联邦政府监督，不包括州政府或私人企业。

图表说明

• 图1和图2：显示2019和2020年每月听证会数量及监督比例。
• 图3和图4：显示2019和2020年每月信函数量及监督比例。
• 图5和图6：显示2019和2020年监督听证会的议题分布。
• 图7和图8：显示2019和2020年监督信函的议题分布。
• 图9和图10：将监督议题与公众认为最重要的问题进行对比，分析监督与公众关注的契合度。

总体结论

• 监督形式的变化：由于新冠疫情，国会监督活动从听证会转向信函，但总体监督力度未减。
• 监督议题的转移：监督议题从传统领域（如贸易、农业）转向公共卫生和疫情应对。
• 特别委员会的局限性：特别委员会虽为监督提供了新的平台，但其效率和影响力有限，多数监督工作仍由现有委员会完成。
• 未来影响：监督活动的变化可能对未来国会监督机制和方式产生长期影响。