2016年-数据局_城乡规划博客：上海2015-2040城市总体规划纲要_118页_4mb

报告摘要

上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要总结

核心内容

上海市城市总体规划（2015-2040）旨在将上海建设为“更具竞争力、更具可持续发展能力、更富魅力”的全球城市。规划聚焦空间体系、生态环境、综合交通、产业布局、城乡社区、城市魅力和城市安全等重大议题，强调资源环境约束下的睿智发展，以实现高质量、可持续的城市发展。

主要观点

城市愿景与目标
- 上海将建设为“创新之城、生态之城、人文之城”。
- 2040年目标：建设成为综合性全球城市，具备国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市功能。
- 分目标包括：提升城市竞争力、增强可持续发展能力、提升城市魅力。
资源环境紧约束下的发展策略
- 实施“底线约束”机制，包括土地、人口、环境、安全等。
- 以“内涵发展”为核心，推动“存量规划”，实现功能提升与城市品质改善。
- 强调“弹性适应”，通过多情景规划策略、空间留白机制、动态调整机制提升规划的适应性。
人口规模调控
- 控制常住人口在2020年左右控制在2500万，2040年为动态调控目标。
- 通过用地供给、产业结构调整和人口密度调节，实现人口结构优化与合理分布。
- 建立适应人口变化的监测机制，提升公共服务与基础设施对不同人口群体的适配能力。
国土资源利用
- 实施“广域空间统筹”，推进陆海、地下、低空资源的合理开发与利用。
- 优化土地使用结构，严格控制建设用地总量，提升土地利用效率。
- 推进空间复合利用，促进功能融合，提升城市空间利用率。
构建开放紧凑的空间体系
- 坚持长三角区域协同发展，优化上海大都市区空间格局。
- 强化生态基底硬约束，形成“环、廊、区、源”的生态格局。
- 推进“交通-空间”联动发展，完善公共交通系统，提升城市空间组织效能。
- 构建网络化城乡空间格局，形成“多中心、组团式”结构，促进城乡一体化发展。
建设绿色低碳的生态环境
- 锚固生态基底，保护湿地、水域、林地和耕地。
- 实施最严格的耕地保护制度，确保基本农田面积和质量。
- 健全生态保护政策机制，建立生态保护红线和资源环境承载力监测预警机制。
- 推进低碳节能发展，优化能源结构，降低产业和建筑能耗，鼓励绿色出行。
打造便捷高效的综合交通体系
- 提升国际枢纽功能，加强海港、空港、铁路等交通基础设施建设。
- 实施公交优先战略，构建智慧、绿色、高效的交通网络。
- 推进“枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的交通体系，实现“安全、便捷、绿色、高效、经济”的目标。
强化创新引领的产业格局
- 完善城市核心功能，优化产业空间布局，促进产城融合。
- 培育新型产业体系，推动科技创新，建设全球创新网络的重要节点。
- 建设智慧城市，提升城市管理与服务的信息化、智能化水平。
营造多元融合的城乡社区
- 保障市民和来沪人员的住房需求，完善公共服务体系。
- 打造城乡社区生活圈，提升社区服务能力和居民幸福感。
- 加强城乡基础设施和公共服务的统筹，推动城乡一体化发展。
培育开放包容的城市魅力
- 提升城市文化休闲与旅游服务能力，保护历史文化遗产。
- 塑造具有历史底蕴与现代气息相结合的城市景观风貌。
- 构建充满活力的公共空间，增强城市吸引力和人文关怀。
提高城市安全保障能力
- 构建城市防灾减灾体系，加强生命线系统安全运行。
- 强化资源与信息服务保障，提升城市应急响应和恢复能力。
切实保障规划实施
- 强化规划引领作用，完善法规与政策保障。
- 推动多方协同参与城市治理，实现城市智能化运行和管理。