1996年-世界发展银行全球_Regulatory_Lessons_from_Argentinas_Power_Concessions_4页_690kb

总结：阿根廷电力特许经营的监管经验

核心内容

本文件分析了阿根廷电力行业改革后的监管经验，重点探讨了在电力行业中如何通过特许经营制度实现高效定价和生产，以及如何激励长期投资。改革自1989年开始，逐步推进，涉及发电、输电和配电三个环节的垂直分离，并引入市场竞争机制。尽管改革取得了显著成效，但仍存在一些监管漏洞，特别是对长期投资激励的不足。

主要观点

• 改革目标：阿根廷电力行业改革的主要目的是在短期内实现高效定价和生产，长期则确保足够的投资以满足需求。
• 行业重组：电力行业被垂直分离为发电、输电和配电三个部分。发电被视为竞争性活动，被拆分为25个独立单位并出售给私人公司；输电和配电则被视作自然垄断，通过特许经营方式引入竞争。
• 价格机制：发电价格由现货市场决定，基于最后一台运行机组的燃料成本。输电和配电价格则采用成本加成方式，并通过公式设定合理的回报率。
• 投资激励问题：目前的特许经营制度在激励长期投资方面存在不足。发电环节的价格机制未能全面反映边际成本，且容量费用可能偏向基载发电和水电项目，抑制了峰值发电的投资。输电环节的扩建费用主要由发电方承担，而需求方（如配电公司和大用户）未被纳入受益者定义，导致投资不足。
• 解决方案建议：为解决投资激励问题，建议在输电环节重新定义受益者，使其包括需求方。此外，需建立有效的监管机制，防止“搭便车”行为，确保投资决策的公平性和效率。

关键信息

表格1：私有化后的电力行业表现（部分指标）

注：1992年的发电数据为10月至12月的加权平均值；配电数据为Edesur（1992年9月私有化）；输电数据为Transener（1993年7月私有化）。

表格2：阿根廷电力监管机制

结论

阿根廷电力行业改革取得了一定成效，但在投资激励方面仍需调整。发电环节应改进价格机制以更准确反映边际成本，输电环节应重新定义受益者以确保扩建资金的合理分配。这些经验对其他国家在实施电力行业垂直分离和市场化改革时具有借鉴意义。