_NIFD季报_迈向_十五五_时期的农业保险_应对新挑战——2025H1保险业运行_12页_1mb

NIFD季报：迈向“十五五”时期的农业保险

成就方面

• 保费规模与保障程度：自2007年起快速发展，2007年保费收入53.33亿元，2024年达1483.73亿元，年均增长21.61%，保障额度从每亩200元升至近千元。
• 产品体系优化：覆盖500多种农产品，形成多层次、精细化的风险管理手段。
• 制度框架建立：2012年起，《农业保险条例》等政策文件相继出台，初步构建符合国情的制度体系。
• 财政支持持续优化：国家财政补贴为核心动力，如2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547.5亿元，税收优惠也列入支持手段。
• 探索风险减量服务：如“气象+保险+科技”模式，实现灾前预警和防控。

卡点与瓶颈

• 法律法规不足：现行《农业保险条例》滞后，未适应新时代需求，主要表现为定位不准、权责不清。
• 监督管理体制问题：涉及多个部门协调困难，大灾风险管理体系不健全。
• 市场运作机制需完善：准入门槛低、退出机制缺失，存在招标不规范、理赔干预、地方财政补贴不到位等问题。
• 精准化运营缺失：费率厘定粗放，数据不全，核保理赔不精准，虚假赔款、信息不对称等问题严重。

发达国家的经验借鉴

• 立法目标明确：立法文件强调农业保险的战略意义，权责清晰划分。
• 监督管理机构单一：例如加拿大、法国等国明确农业保险监管部门，避免碎片化。
• 大灾风险防控体系健全：如日本设有大灾基金，联邦政府提供紧急融资，确保可持续。
• 市场机制强化：如日本实行非营利机构单一体制，加拿大通过垄断经营降低成本。
• 精准化运营机制：通过动态风险区划和数据驱动的精算提升产品适用性。

“十五五”农业保险发展思路

• 修改《农业保险条例》：明确定位政策性农业保险、明确中央与地方权责。
• 推进监管体制改革：建立具有中国特色的统筹农业监管机构。
• 健全市场机制：明确经营原则，采用共保体、高准入门槛等方式防止恶性竞争。
• 建立精准化运营机制
  • 持续完善风险区划与动态费率调整；
  • 推进“保防救赔”一体化体系建设；
  • 建设农业风险信息共享平台；
  • 成立专业化农业保险子公司。