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中国成为拜登政府外交政策核心议题总结

核心内容

2021年3月5日发布的《第一财经研究院研究简报》指出，中国已成为拜登政府外交政策的核心议题。美国外交国安团队明确将中国视为“唯一能够对美国倡导的国际秩序构成挑战的对手”，并将其定义为“威胁”与“竞争对手”。这一立场是对特朗普时期中国政策的延续，但同时体现了拜登政府在应对方式上的调整。

主要观点

• 中国是美国外交优先事项：在布林肯的外交政策演讲中，中国是唯一被列为八大优先事项之一的国家，显示出其在拜登政府战略中的重要地位。
• 中美关系的复杂性：拜登政府强调中美之间存在竞争与合作并存的关系，主张在适当的时候竞争、合作或对抗，但始终以“实力地位”与中方互动。
• 合作与竞争并行：拜登政府提出应对中国挑战的三大方向，包括强化自身优势、与盟友合作应对中国威胁、以及在特定议题上寻求务实合作。
• 国际秩序的维护：拜登政府希望借助国际合作，维护以美国为核心的国际秩序，并确保国际规则、价值观和关系的稳定与开放。
• 国内优先：拜登强调，要更好地与中国的竞争，必须优先解决国内问题，提升美国的全球领导力和信誉。

关键信息

• 中国被频繁提及：在《国家安全战略中期指导方针》中，中国被提及15次，远高于俄罗斯（5次）、伊朗（4次）和朝鲜（2次）。
• 与盟友合作：拜登政府将加强与北约、澳大利亚、新西兰、日本和韩国等盟友的合作，共同应对中国带来的挑战。
• 合作领域：在气候变化、全球健康安全、武器管控等议题上，拜登政府寻求与中国开展务实合作，以降低误判风险。
• 战略调整：尽管延续了将中国视为战略竞争对手的立场，但拜登政府更注重合作与联盟建设，而非完全零和思维。
• 政策指导方针：拜登政府在上任两个月内发布《国家安全战略中期指导方针》，旨在为后续的全面战略提供明确方向，避免政策模糊。

总结

拜登政府将中国置于外交政策的核心位置，表明其对中美关系的重视。虽然延续了特朗普时期将中国视为“威胁”的态度，但拜登政府更强调合作的可能性，并希望通过与盟友的协作来应对中国的挑战。这一战略调整反映了美国在全球治理中的立场变化，也预示着未来中美关系可能在竞争与合作之间寻求平衡。