20210728-中国银行-宏观观察2021年第41期（总第364期）_我国公路基础设施养护发展情况_问题与建议_13页_779kb

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作者：梁婧 中国银行研究院
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我国公路基础设施养护发展情况、问题与建议

核心内容

本文聚焦我国公路基础设施养护现状，分析其发展情况、未来需求及面临的主要问题，并提出政策建议，旨在提升公路养护水平，应对日益增长的养护资金压力。

主要观点

1. 公路养护的重要性
   公路作为我国主要的交通运输方式之一，其养护水平直接影响到交通效率和服务质量。近年来，随着公路基础设施存量规模的扩大，养护需求持续增加。

2. 养护管理体制不断完善
   我国已建立省、地（市）、县三级公路养护管理体系，养护理念逐步向专业化、绿色化、智能化发展，养护技术规范和标准不断完善。

3. 养护覆盖面逐步提升
   自2000年起，公路养护里程占比持续上升，2020年达到99%，但农村公路养护仍存在短板。

4. 市场化改革持续推进
   高速公路养护市场化程度较高，普通国省干线养护也逐步向市场转移，而农村公路养护仍以政府主导为主。

5. 养护资金压力日益凸显
   未来公路养护资金将面临较大缺口，主要源于收费公路收支失衡、非收费公路财政依赖度高以及新能源汽车推广对燃油税的影响。

关键信息

一、中国公路基础设施养护发展情况

（一）公路养护管理体制不断完善

• 1995年形成三级养护管理体系。
• 养护理念向专业化、绿色化、智能化发展。
• 农村公路管理养护体制逐步完善，2018年县、乡管养机构设置率分别为99.9%和92.9%。

（二）公路养护覆盖面不断提高

• 2000年以来养护里程稳中有升，2020年养护里程占比达99%。
• 农村公路养护覆盖率提升较慢，仍需加强。

（三）公路养护市场化改革不断推进

• 高速公路养护市场化程度高，主要由市场提供技术服务、养护工程等。
• 普通国省干线养护逐步市场化，部分由地方政府承担质量管理与日常养护。
• 农村公路仍以政府主导为主，市场化程度较低。

（四）公路养护支出占比逐步提高

• 非收费公路养护资金主要依赖财政，2019年财政支出占比为16.4%。
• 收费公路养护支出占比逐年上升，2019年占收费公路总支出的7.7%。

二、未来公路基础设施养护面临较大的资金压力

（一）公路建设仍需推进，但增速将放缓

• 我国公路总里程达519.8万公里（2020年），较2006年增长50%。
• 未来公路建设将向改造升级和扩容倾斜，新增里程增速将逐步放缓。
• 高速公路建设主要集中在西部地区，未来东部地区新增里程将减少。

（二）未来养护需求将大幅增加

• 养护周期：一般十年一大修、五年一小修。
• 养护费用：2020年各类养护工程费用总计约10376亿元，是2006年的2倍。
• 新型基础设施建设推动养护信息化、智能化发展，增加改建需求。

（三）养护资金来源受限

• 非收费公路养护资金主要依赖财政，但地方政府财政压力大，资金来源可持续性不足。
• 收费公路收支缺口不断扩大，2019年达4850亿元，其中高速公路占比超90%。
• 收费公路支出主要用于还本付息，养护资金占比偏低。

三、政策建议

1. 加强养护管理与建设的衔接

   • 推行预防性维护理念，延长基础设施使用寿命。
   • 建立“建管养”一体化运营管理模式，提升养护效率。

2. 推动养护专业化、信息化发展

   • 建立公路管理数据中心和设施资产动态管理系统。
   • 加强养护工程的信息化、智能化管理，提升养护精细化水平。

3. 拓宽财政养护资金来源

   • 建立动态调整机制，确保一定比例资金用于养护。
   • 中央加大转移支付和税收返还力度，探索设立公路养护专项基金。

4. 创新市场化资金筹措方式

   • 推动公路土地综合开发，挖掘公路沿线及周边土地价值。
   • 将公路附属设施等有收益项目与养护资金筹措相结合。

5. 深化养护市场化改革

   • 鼓励民间资本参与，放宽市场准入。
   • 推动养护作业单位转企改制，提升经营效率。
   • 加大对养护技术研发的投入，提升养护工艺和设备水平。

结语

我国公路基础设施养护面临资金压力，需在政策支持、市场化改革、技术提升等方面综合施策，以确保公路基础设施的可持续发展和高质量运行。