中国履行-基加利修正案-减排HFC-23对策研究摘要_15页_639kb

中国履行《基加利修正案》减排HFC-23对策研究总结

核心内容概述

《基加利修正案》是《蒙特利尔议定书》的重要补充，旨在减少氢氟碳化物（HFCs）的排放，以减缓全球变暖。中国于2021年9月15日正式履行该修正案，要求所有HCFC-22生产企业采用批准的处置技术销毁HFC-23，并按要求进行排放数据报告。本报告分析了中国HFC-23减排现状、技术路径选择、战略目标以及未来减排对策。

主要观点与关键信息

1. HFC-23减排现状

• 企业数量与产能：截至2020年底，中国共有21家HCFC-22生产企业，其中19家已建成生产线，年产能达88.95万吨，2家在建。
• 生产分布：主要集中在东南部地区，浙江、山东、江苏三省分别占全国总产能的27%、24%和22%。
• 处置情况：10家企业参与HFC-23分解CDM项目，建立11套处置装置；9家企业新建12套处置装置，11家企业自愿处置并获得财政补贴。
• 副产率现状：少数企业控制在1.5%以下，多数企业副产率在2%-3%之间，技术改进可使其降至1%以下。

2. HFC-23的长期存在

• 生产用途：HCFC-22用于ODS和原料用途，2021-2030年ODS用途逐步淘汰，原料用途增长，HFC-23副产将长期存在。
• 未来预测：假设2060年副产率降至1%，预计HFC-23排放量为1.2-2.65万吨。

3. HFC-23减排技术路径

• 减量化：通过优化工艺控制HFC-23副产率，减少其产生。
• 资源化：将HFC-23转化为含氟中间体和单体，如VDF、HCFC-22、CF₃I等，具有较高经济和环境效益。
• 无害化：高温焚烧是当前主要的销毁方式，但存在能耗高、二次污染及氟资源浪费等问题。

4. 战略目标与技术路线

• 短期目标（履约初期）：以无害化处置为主，制定强制性政策，要求企业焚烧HFC-23并进行数据报告。
• 中长期目标（2025年后）：推动资源化利用，逐步实现HFC-23的工业化转化，提高氟资源利用率。

对策与行动建议

1. 制定强制减排规章

• 制订并颁布针对HFC-23的强制减排部门规章，明确企业排放控制、数据报告和监督管理要求。

2. 制定处置技术规范

• 基于《议定书》和国家危险废物处置规定，研究制定HFC-23处置技术规范，涵盖技术、设施、运行管理等要求。

3. 建立监测与报告制度

• 制定HFC-23的监测、排放核算与报告制度，细化管理规定，提升数据报告的合理性和可靠性。

4. 完善监管机制

• 推动将HFC-23减排纳入国家温室气体排放报告体系，借鉴CDM和财政补贴项目的核查机制，建立独立第三方核查机制。

5. 制定HFCs管理政策

• 参照ODS管理方式，制定HFCs管理政策，涵盖原料转化、收集、销售、库存等环节。

6. 鼓励技术改造

• 将副产率低于2%的HCFC-22生产技术纳入《产业结构调整目录》鼓励类，推动企业技术升级。

7. 支持资源化利用研发

• 增加对HFC-23资源化利用技术的科研投入，支持示范工程，鼓励企业开发和采用转化技术。

8. 探讨排放标准制定

• 研究制定HFC-23排放标准，实现对排放量的量化管控，推动分阶段排放标准的制定。

9. 加强公众宣传与教育

• 组织编制宣传和培训材料，提高公众、地方政府和企业对HFC-23减排的认知与参与。

10. 成本与效益分析

• 焚烧成本：辅助燃料焚烧工艺和等离子体焚烧工艺的单位减排成本分别为6321元/吨和6695元/吨，CO₂-eq单位减排成本分别为0.43元/吨和0.45元/吨。
• 转化收益：每吨HFC-23转化可产生4646元净收益。
• 减排情景预测：
  • NR情景（无控制措施）：排放量为81.7(65.9-100.9)万吨，相当于121.0(97.5-149.3)亿吨CO₂-eq。
  • OT情景（全部转化）：减排量约80.1(63.9-99.5)万吨，相当于118.6(94.5-147.3)亿吨CO₂-eq，累计收益约21(17-25)亿元。

结论

OT情景为未来控制HFC-23排放的最佳技术路线，综合考虑环境效益和经济效益，应优先推动HFC-23的资源化利用。同时，应通过政策引导、技术改进和监管机制建设，逐步实现从无害化到资源化的技术升级，最终实现HFC-23的可持续减排。