国家旅游局-2017全域旅游发展报告-28页_1mb

全域旅游发展报告2017总结

核心内容

全域旅游是一种全新的旅游发展模式，旨在通过整合资源、优化结构、提升服务，实现旅游产业与区域经济、社会、生态的深度融合。它不仅满足了大众旅游的需求，还推动了经济新常态下的结构调整和产业升级，成为促进区域统筹发展、生态环保和脱贫致富的重要手段。

主要观点

• 全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。
• 它与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，能够有效对接和服务国家战略体系。
• 全域旅游推动了旅游体制、统计制度、区域统筹机制等多方面的创新，为旅游业的可持续发展奠定了制度基础。
• 通过“旅游+”模式，全域旅游促进了多个行业的融合发展，催生了新型旅游产品和业态。
• 投融资活力十足，全域旅游成为社会投资的热点领域。
• 基础设施和公共服务体系的全面提升，为游客提供了更优质的旅游体验。
• 全域旅游营销方式多样，形成了多主体、多渠道、多形式的推广体系。
• 全域旅游对促进社会变革、提升人民生活水平、增强国际竞争力具有重要意义。

关键信息

一、应运而生

（一）诞生背景

1. 大众化需求呼唤全域旅游：随着全面建成小康社会的推进，旅游逐渐成为老百姓的必需品，全域旅游应运而生。
2. 经济新常态需要全域旅游：全域旅游在经济新常态下发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要作用，成为中国经济的重要增长点。
3. 对接和服务国家战略体系：全域旅游与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等国家战略高度契合，推动了多领域融合发展。
4. 旅游业深度调整和深刻变革：旅游产业进入深度调整期，旅游供给呈现全域化特征，旅游核心竞争力由景点竞争转向目的地综合竞争。

（二）重大意义

1. 中国旅游发展新道路：全域旅游为资源匮乏地区提供了新的发展机遇。
2. 区域统筹发展新方案：成为中西部地区县域经济、东北地区老工业基地转型升级、东部地区城乡统筹的重要抓手。
3. 生态环保新格局：推动构建科学、适度、有序的国土空间布局体系和绿色循环低碳的产业体系。
4. 脱贫致富新出路：旅游扶贫是“造血式”扶贫，扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。
5. 百姓幸福生活新方式：提升出游意愿和频率，全面提高国民旅游福利和幸福指数。

二、备受关注

（一）领导重视与指导

• 2016年7月，习近平总书记明确指出发展全域旅游的路子是对的，应坚持走下去。
• 李克强总理在政府工作报告中提出要完善旅游设施和服务，大力发展全域旅游。
• 国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》，明确以推动全域旅游为主线。

（二）成为关注和研究热点

• 全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，成为我国现代旅游研究中的一种独特现象。
• 学者们从理论和实践层面深入探讨全域旅游的发展路径与政策支持。

三、行动迅速

（一）各地积极响应

• 国家旅游局启动首批262家国家全域旅游示范区创建工作。
• 山东、陕西、贵州等省积极申报全域旅游省。
• 全国500个全域旅游示范区创建单位覆盖31个省、区、市和新疆生产建设兵团。

（二）踊跃参与创建

• 全域旅游示范区创建单位分布广泛，涉及不同区域和层级。
• 创建单位数量及覆盖范围表明全域旅游已成为我国广泛的社会实践。

四、精彩纷呈

（一）创建亮点不断

1. 旅游体制改革：多地成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭等管理机构。
2. 部门联动：旅游与交通、公安、工商等多部门协同，共建全域旅游。
3. 土地供应机制：建立涉旅项目土地供给的综合协调机制。
4. 旅游服务体系：设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等，形成旅游市场综合监管机制。
5. 游客评价机制：利用大数据和互联网手段，构建旅游产品和服务优胜劣汰机制。

（二）新模式不断涌现

• 省级经验：浙江以特色小镇推动全域旅游，山东实行“挂图作战”，海南实施“点-线-面”空间发展战略。
• 地市级经验：桂林实行“两江四湖”模式，阿坝州用全域旅游理念重建家园，苏州创建全域旅游生活目的地。
• 县区级经验：阳朔打造“全域生态+高新业态”，琼海实行“共享田园”，长白山推动统筹融合发展。

五、成效初现

（一）体制机制创新

1. “1+3+N”综合体制改革：全国已有23个省、155个地市成立旅游发展委员会，旅游监管机制逐步完善。
2. “多规合一”有突破：旅游规划与多部门规划融合，推动跨部门协作和数据共享。
3. 统计改革：86%的创建单位对旅游统计制度进行改革创新，建立反映旅游运行的关键统计指标体系。
4. 区域统筹机制：形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制，推动区域协调发展。
5. 政策体系形成：国家旅游局与多部门合作，发布多项政策文件，形成全域旅游政策框架。

（二）产业融合发展

1. 旅游优势产业开始形成：2016年500家创建单位接待游客18亿人次，旅游总收入达1.76万亿元。
2. “旅游+”深入推进：融合农业、林业、水利、科技、教育、文化、卫生、体育、交通、环保、国土等，催生新型旅游业态。
3. 投融资活力十足：65%的创建单位设立旅游产业发展基金，43%成立国有投融资平台，87%争取国家资金支持。
4. 旅游成为脱贫致富的生力军：通过旅游带动就业、增加收入，实现“绿水青山换来金山银山”。

（三）基础配套改善

1. 厕所革命延伸至乡村：2016年创建单位改建和新建厕所25769座，推动基础设施升级。
2. 公共服务提升：建设旅游停车场、集散中心、咨询服务点等，形成多级旅游服务体系。
3. 旅游营销全面推进：成立专项基金，多主体协作，形成覆盖全面的推广体系。

六、前景广阔

全域旅游将成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎，推动旅游产业提质增效、可持续发展，同时成为新型城镇化、社会主义新农村建设的重要载体。未来，全域旅游将塑造一批目的地品牌，形成国家旅游功能区，提升区域公共服务水平，增强中国旅游的国际竞争力。