2011年-世界发展银行全球_Social_Safety_Nets_in_Fragile_States___A_Community-Based_School_Feeding_Program_in_Togo_75页_927kb

总结：Togo社区基础学校供餐计划作为脆弱国家的社会安全网

核心内容

本文分析了多哥在2007/08年粮食危机背景下启动的社区基础学校供餐计划（CBSF），探讨其在脆弱国家中实施社会安全网的可行性和经验教训。该计划通过利用社区和民间社会的现有非正式机制，为弱势家庭提供额外资源，同时改善儿童营养和教育参与度。文章还评估了该计划在运营、资金、采购、监测和机构设置等方面的经验，并提出了扩大和推广该模式的建议。

主要观点

• 社区基础学校供餐计划（CBSF） 是一种有效的社会安全网形式，特别是在政府能力薄弱的脆弱国家。
• 非正式机制 在资源有限的环境下提供了重要的支持，通过社区成员的参与和合作，能够有效增强社区的自主性和凝聚力。
• 学校供餐计划 不仅改善了儿童的营养状况和学习能力，还对家庭和社区的经济和社会发展产生了积极影响。
• 运营挑战 包括精准识别受益家庭、食品采购成本、监测和评估机制等，但通过灵活的本地化实施，这些挑战可以被克服。
• 计划的可持续性 和可扩展性依赖于与正式政府机构的合作，以及在教育、健康和农业等多领域的整合。

关键信息

项目背景

• 多哥是一个位于西非的小国，由五个行政区域组成：萨瓦内（Savanes）、卡拉（Kara）、中部（Centrale）、高原（Plateaux）和沿海（Maritime）。
• 农业占多哥人民生计的60%，但非正式的农业实践（如刀耕火种）导致森林砍伐。
• 多哥在粮食安全方面面临严重挑战，尤其是农村地区，贫困率高达60%，其中32%的萨瓦内地区和24%的卡拉地区存在急性营养不良。

社会保护与政策背景

• 多哥的社会保护议程相对新颖，主要依赖外部资源支持脆弱社区的恢复。
• 政府在2009年制定了《贫困减少战略文件》（PRSP），将社会保护作为优先干预领域。
• 多哥参与了世界银行发起的全球粮食危机应对计划（GFCRP）和多国捐助的全球农业与粮食安全计划（GAFSP）。

计划目标与成果

• 项目旨在改善儿童营养、提高学校入学率和教育质量、促进社区凝聚力。
• 项目通过为儿童提供每日营养午餐，同时为家庭提供额外资源（约每月8-9美元），提高了家庭的经济韧性。
• 项目实施期间，受益村庄的儿童出勤率显著上升，而非受益村庄则出现下降趋势（见表1）。

运营与实施要点

• 设计要素：每天提供多样化的午餐，主要面向农村地区小学儿童。
• 资金来源：项目由世界银行支持，第一年覆盖84所学校、16,800名儿童，第二年扩展至92所学校、21,300名儿童。
• 机构设置：由技术秘书处（TS）和本地非政府组织（NGOs）管理，家长教师协会（PTAs）负责监督学校运作。
• 食品采购：优先使用本地采购，以支持当地经济并减少运输成本。
• 监测与评估：通过定量和定性分析，评估项目对家庭储蓄、本地经济流入和社区再投资的影响。
• 受益群体：项目不仅惠及儿童，还通过妇女（femmes-mamans）的参与，为家庭和社区带来经济和社会效益。

行为与经济影响

• 家庭因获得额外资源而增加了储蓄，部分妇女通过供餐获得收入，并将利润再投资于社区发展。
• 儿童的饮食多样性提高，营养状况改善，学习能力增强。
• 项目促进了社区组织能力和社会包容性，成为社会保护政策的重要组成部分。

结论与建议

• 可复制性：该计划在多哥脆弱和粮食不安全的地区具有可复制性和可扩展性。
• 社会安全网的潜力：学校供餐计划可以作为社会安全网的入口，特别是在政府能力有限的环境下。
• 推广建议：建议将学校供餐计划纳入更广泛的社会保护政策，加强与正式政府和教育系统的合作，确保可持续性和系统性。
• 未来方向：项目应进一步整合到国家的社会保护战略中，以支持长期的贫困减少和社会发展。

附件与图表

• 图1：学校出勤率变化（%）
• 表1：2008-2009与2009-2010学年学校出勤率变化
• 表3：多哥学校供餐计划与其他非洲国家的食品价格比较
• 表5：萨瓦内和沿海地区每周菜单示例
• 表12：学校供餐计划收入再投资领域

关键词

• 学校供餐
• 社区驱动发展
• 非正式方法
• 饮食多样性