辽宁海事局航运企业落实安全生产主体责任帮扶指导手册_1.0版_30页_437kb

航运企业落实安全生产主体责任指南（1.0版）总结

核心内容概述

《航运企业落实安全生产主体责任指南（1.0版）》由交通运输部海事局于2025年11月发布，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，指导航运企业依法落实安全生产主体责任，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强重点时段和重点船舶安全管理，防范化解重大安全风险，提升企业本质安全水平与应急反应能力。

主要观点与关键信息

1. 健全安全生产责任制

• 第一责任人制度：企业法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，需全面负责安全生产工作，推动自船自管。
• 全员责任落实：明确各岗位安全责任，建立从主要负责人到一线船员的全员安全生产责任制。
• 签订责任书：企业主要负责人与船长、船长与船员签订安全与防污染责任书，强化责任意识。
• 考核与奖惩机制：建立年度考核机制，将考核结果与员工收入、晋级挂钩，激发全员参与积极性。

2. 完善安全生产规章制度

• 建立全员安全生产责任制度、风险分级管控与隐患排查治理制度、安全教育培训制度、船舶维护保养制度、应急救援制度等。
• 鼓励企业建立并运行安全与防污染管理体系，提升管理规范性。

3. 加大安全生产经费投入

• 安全生产费用按营业收入提取，普通货物企业提取1%，客运和危险品运输企业提取1.5%。
• 费用用于风险辨识、隐患排查、设备维护、教育培训、应急演练等方面，不得挪用或调低比例。

4. 推进企业安全文化建设

• 强化“安全至上、预防为主、全员参与”的安全理念，开展“安全生产月”等活动，营造安全文化氛围。
• 建立目标导向的评估与激励机制，推动安全理念从“要我安全”向“我要安全”转变。

5. 深化安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制

• 风险分级管控：系统分析人、船、货、环境和管理等风险因素，制定风险清单与管控措施，明确责任人。
• 航次风险评估：船舶收到指令后，船长组织人员收集航行区域安全信息，制定《航次计划》并报岸基审核。
• 高风险作业“双把关”：由船长初审、岸基审核，确保作业前风险评估和措施落实。
• 岸基值班值守：建立24小时值班制度，重点时段增派人员，确保船舶全天候监控与支持。
• 隐患排查治理：建立常态化隐患排查机制，落实“报告-整改-验证-闭环”流程，鼓励员工主动报告隐患。

6. 加强重点时段安全管理

• 节假日保障：水路客运企业在节假日期间加强值班，增配驾驶员，制定客流保障方案。
• 恶劣天气应对：及时发布预警信息，实施“应停尽停”措施，确保船舶安全。
• 危险货物运输：节假日期间禁止特定危险货物船舶在港明火作业，强化现场管控。
• 重点物资运输：制定保通保畅方案，与相关部门协同保障运输效率。

7. 加强重大安全风险管控

• 恶劣天气防范：落实防台风、寒潮大风等指南，建立预警“叫应”机制，确保信息传达与措施落实。
• 商渔船碰撞风险：加强船舶值班瞭望，召开航前安全会，制定避让措施。
• 客渡运船舶风险：强化恶劣天气下禁限航管理，加强船舶设备与船员行为管理。
• 危险货物船舶风险：规范货物积载、隔离，加强设备维护与应急演练，确保安全操作。
• 船舶碰撞桥梁风险：建立桥区航行制度，加强设备维护与船员培训。
• 机电设备故障风险：加强设备维护与检查，确保关键设备技术状态良好。

8. 提升船舶本质安全水平

• 新建船舶安全性能：优先选择智能高效、安全可靠的设计船型，确保设备合格。
• 保持船舶良好技术状态：制定维护保养计划，定期检测与记录，确保设备正常运行。
• 加快老旧船舶更新换代：淘汰高能耗、高排放船舶，更新为绿色智能船舶。
• 推广新技术应用：推动数字化系统、智能监控、大数据和物联网技术应用，提升远程感知与控制能力。

9. 提高船岸人员履职能力

• 船员队伍建设：制定船员全生命周期管理，提升队伍素质与稳定性。
• 规范履职行为：严禁船员酒后值班、服用影响工作的药物等行为，加强行为监控。
• 全员教育培训：制定年度培训计划，开展案例培训与应急演练，提升安全技能。
• 考核评估机制：建立岗前、在岗及事故责任人员的考核评估制度，确保适任上岗。

10. 提升应急反应处置能力

• 完善应急预案：针对火灾、碰撞、失控等常见险情制定预案，确保应急准备充分。
• 提高应急处置能力：配备足量应急物资，加强设备维护与人员培训，提升自救与救援效率。
• 定期开展应急演练：船岸联合演练每年不少于2次，覆盖所有船种与紧急情况，提升实战能力。
• 及时报告险情事故：严格执行事故报告制度，确保信息及时、完整、客观，防止瞒报、谎报。