园林工程行业世界生态建设巡礼之三：新加坡“规划、建设、管理、发展”模式低碳园林城市的启示-20180108-新时代证券-19页-1mb

新加坡“规划、建设、管理、发展”模式低碳园林城市的启示

核心内容

新加坡作为城市国家，以其独特的“规划、建设、管理、发展”四位一体的低碳园林城市建设模式，成功实现了经济发展与环境保护的协调发展。该模式不仅提升了城市绿化率与环境质量，还通过系统化的管理手段和政策法规，保障了环境治理的有效性。其经验对全球，特别是中国，在推进生态文明建设方面具有重要借鉴意义。

主要观点

• 低碳与生态融合：新加坡在工业化进程中同步推进生态建设，实现了经济与环境的双赢。
• 系统化城市规划：通过概念规划、总体规划、城市设计等多层次规划体系，确保城市可持续发展。
• 绿色城市建设：从“花园城市”发展为“花园中的城市”，绿色空间网络化，提升居民生活质量。
• 生态雨洪系统：建设完善的集水区和雨水收集系统，提高水资源利用率，实现防洪与造景功能。
• 严格环境执法：通过立法、执法、监督和教育相结合的方式，确保环境政策的有效实施。
• 政企合作与市场化改革：鼓励私营部门参与环境基础设施建设和服务，提高效率与可持续性。
• 全民环保意识提升：通过教育、宣传、公众参与等方式，增强国民环保责任感。

关键信息

城市规划

• 新加坡城市规划体系包括概念规划、总体规划、城市设计。
• 概念规划周期为30-40年，每10年复审一次，确保土地使用与生态平衡。
• 城市规划管制涉及土地用途、工业选址、建筑规范等，确保城市可持续发展。

城市建设

• 1968年提出“花园城市”目标，通过绿化、美化、净化等措施提升城市环境。
• 90年代推进生态廊道建设，实现绿色空间网络化。
• 新世纪以来，转向立体化建设，鼓励垂直绿化、空中花园、屋顶绿化等。
• 建立了集水区、河口蓄水池、城市骤雨收集系统，提升水资源利用效率。

城市管理

• 环境管理采用经济与法制双轨并行的模式。
• 经济手段：
  • 价格政策：合理定价，使私人成本等于社会成本。
  • 财政政策：开征环保税种、税收回扣、加速折旧等。
  • 市场化改革：推动环境基础设施建设、服务及能源产业的市场化运作。
• 法制手段：
  • 立法先行：如《破坏法》、《公共环境卫生法》、《环境污染控制法》等。
  • 执法严格：对破坏环境行为进行高额罚款，如乱扔垃圾最高罚款1000新元。
  • 教育引导：通过活动和宣传提高公众环保意识。

城市发展

• 新加坡注重资源循环利用，如“新生水”项目，将污水再利用为饮用水。
• 建立了完善的污水处理系统，覆盖99%的居民。
• 通过严格立法和执法，实现经济发展与环境保护的良性循环。

环境管理成效

• 到2015年，新加坡环境运营支出达11.25亿美元，环境发展支出达5.67亿美元。
• 绿化覆盖率达50%，人工绿化面积10.5亩/千人，园林面积达9500多公顷。
• 空气质量良好，2016年空气质量为优和良的天数占全年95%以上。
• 废物再循环利用率从2001年的约40%提升至2015年的60%以上，目标在2030年达到70%。

对中国的启示

1. 处理好经济发展与环境保护的关系：应树立科学发展观，发展循环经济，构建可持续发展的资源与环境体系。
2. 注重整体规划与市场化改革：通过国家中长期规划和法律调控，实现环境管理与城市建设的协同。
3. 完善立法并严格执法：加强生态立法，提高执法力度，推动环境法治建设。
4. 建立健全环保机构：增加环保工作人员数量，加强跨部门协作，提高环境治理效率。
5. 加强环保教育与公众参与：通过宣传教育和社区活动，提升全民环保意识和参与度。
6. 利用经济手段促进环保：如环境税收、资源费、排污费等，推动环保行为的经济激励。

总结

新加坡的低碳园林城市建设模式体现了科学规划、绿色建设、严格管理与注重发展的有机结合。通过健全的法制体系、高效的经济政策、政企合作机制以及全民环保意识的提升，新加坡实现了人与自然的和谐共生。其经验为中国提供了宝贵的借鉴，尤其是在如何在资源匮乏的背景下实现可持续发展、如何构建绿色城市、如何推动环境管理市场化等方面，具有重要的现实意义。