南海国际秩序的竞争愿景（英）-国际危机组织-2021.11-48页_531kb

总结：南中国海国际秩序竞争

核心内容

南中国海的争端不仅是主权和海洋管辖权的冲突，更是中美战略竞争的缩影。随着中国在该地区的影响力增强，美国及其盟友试图通过国际法和区域合作机制来遏制中国的扩张行为。双方在国际秩序的构建上存在根本分歧，中国主张建立“共同命运共同体”，而美国则推动“自由开放的印太战略”，强调基于规则的国际秩序。

主要观点

• 战略竞争加剧：中美在南中国海的互动已从区域争端演变为地缘政治竞争，中国的行为被视为对现有国际秩序的挑战。
• 中国立场：中国坚持其对南中国海大部分海域的主权主张，通过建设人工岛和军事化来巩固其控制力，同时利用“九段线”概念表达其历史性权利。
• 美国立场：美国认为中国的行为威胁了自由航行权和国际法的适用，强调维护基于规则的国际秩序，通过“自由航行行动”（FONOPs）来应对中国的主张。
• 区域合作困境：尽管存在合作的可能性，但各国对中国的主权主张缺乏信任，导致区域合作机制难以推进。
• 法律与现实的冲突：中国拒绝接受2016年国际仲裁裁决，而美国尚未批准《联合国海洋法公约》（UNCLOS），这使得通过法律途径解决争端变得困难。

关键信息

争端概况

• 南中国海涉及中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和台湾的主权和海洋管辖权争端。
• 争端包括数百个海上地理特征，如岛、礁、岩等，其中部分被淹没在潮水中。
• 中国对南海大部分海域提出主权要求，主张“九段线”内拥有“历史性权利”和“主权权利”。

争端解决与合作机制

• 中国倾向于通过双边谈判解决争端，但未接受国际仲裁。
• 菲律宾在2016年通过国际仲裁挑战中国主张，裁决结果被中国拒绝。
• 中国在南海的军事化和人工岛建设增强了其对区域的控制力。
• 区域国家在资源开发和执法方面面临中国船只的干扰。

国际秩序的两种愿景

• 中国的愿景：“共同命运共同体”是其构建区域秩序的框架，旨在通过经济和基础设施合作（如“一带一路”）来换取邻国对其主张的认可。
• 美国的愿景：“自由开放的印太战略”强调维护国际法和自由航行，反对中国的单边主张。

冲突风险与解决方案

• 争端长期无法解决，冲突风险持续上升。
• 中国和美国都需在维护自身利益与避免冲突之间取得平衡。
• 双方应加强高层对话，建立危机管控机制，并推动区域合作。
• 推动区域国家在资源管理、环境保护和执法方面进行合作，有助于缓解紧张局势。

建议与行动方向

• 法律框架的强化：中美应共同支持基于国际法的区域秩序，推动UNCLOS的实施。
• 减少摩擦：通过高规格对话、建立危机管理机制和明确红线来降低误判风险。
• 区域合作：在资源开发、环境保护和渔业管理等方面促进多边合作。
• 避免对抗升级：中美应避免将争端升级为军事冲突，而应通过外交和法律手段寻求解决。

结论

南中国海的争端不仅是地区性问题，更是全球秩序竞争的缩影。中国和美国在该地区的不同愿景反映了更广泛的国际战略竞争。解决争端需要双方在维护自身利益的同时，推动基于国际法和区域合作的解决方案，以避免冲突升级和维护区域稳定。