中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告_63页_919kb

中国应对气候变化的政策与行动（2019年度报告）总结

核心内容

中国高度重视应对气候变化，将其视为可持续发展的重要组成部分，同时也是推动构建人类命运共同体的责任担当。2018年以来，中国在减缓气候变化、适应气候变化、规划编制与制度建设、基础能力建设、全社会广泛参与以及积极参与全球气候治理等方面采取了一系列有效措施，取得显著成效。

主要观点与关键信息

一、减缓气候变化

1. 调整产业结构

   • 持续化解过剩产能，2018年压减粗钢产能3500万吨以上，提前完成“十三五”目标。
   • 大力发展服务业，第三产业增加值占比达53.3%，对经济增长贡献率接近60%。
   • 支持战略性新兴产业，2018年战略性新兴产业增加值增长8.9%，高技术制造业增长11.7%。
   • 推动绿色低碳发展，包括绿色建筑、新能源汽车、绿色金融、CCUS技术等。

2. 节能提高能效

   • 推进建筑节能，全国城镇绿色建筑面积达32亿平方米，节能建筑面积达182亿平方米。
   • 推动交通领域节能，全国新能源汽车产量达115万辆，充电桩保有量达97.6万个。
   • 加强公共机构节能，全国强制和优先采购节能、节水产品1653.8亿元。
   • 完善节能标准体系，发布多项节能标准和绿色产品认证目录。

3. 优化能源结构

   • 控制煤炭消费总量，2018年煤炭消费占比59%，较上年下降1.4个百分点。
   • 推动化石能源清洁化利用，全面实施国六标准车用汽柴油。
   • 发展非化石能源，可再生能源发电装机达7.3亿千瓦，占全部装机的38.3%。
   • 推进北方地区清洁取暖，2018—2019年新增清洁取暖面积36亿平方米。

4. 控制非能源活动温室气体排放

   • 推进工业、农业、废弃物处理领域温室气体控制，如氢氟碳化物销毁、化肥使用量零增长、秸秆综合利用等。

5. 增加碳汇

   • 加快森林碳汇建设，2018年全国完成造林726.7万公顷，森林覆盖率22.96%。
   • 推进草原碳汇，全国草原禁牧面积达0.8亿公顷，综合植被盖度达55.7%。
   • 增加湿地碳汇，开展湿地保护与修复，启动“蓝色海湾”整治行动和渤海综合治理攻坚战。
   • 推动岩溶碳汇与海洋碳汇调查，开展相关技术研究。

6. 加强温室气体与大气污染物协同控制

   • 应对气候变化与生态环境保护职能统一，强化统筹协调。
   • 推进重点行业排放治理，如工业炉窑、飞机辅助动力装置替代等。

7. 低碳试点与地方行动

   • 推进低碳省市试点，部分试点地区已建立碳排放总量控制制度。
   • 推动CCUS技术发展，支持10余项研发项目，建成数十个示范项目。
   • 鼓励地方制定碳达峰目标，推动“双达”研究。

二、适应气候变化

1. 农业领域

   • 推动节水农业发展，提高农田有效灌溉面积至6810万公顷。
   • 实施化肥使用量零增长，三大粮食作物化肥利用率达37.8%。

2. 水资源领域

   • 实施防汛抗旱水利提升工程，成功应对多条河流超警洪水和多地旱情。
   • 推进水污染防治，提高城市污水处理率至95.49%。

3. 森林和其他生态系统

   • 强化森林生态保护，推进森林质量精准提升工程。
   • 促进草原生态良性循环，实施退牧还草等工程。
   • 加强湿地保护与荒漠化治理，推进“一带一路”地热资源开发。

4. 海岸带和沿海生态系统

   • 建设沿海防护林带和防潮工程，提升抵御能力。
   • 强化海洋灾害监测与预警，开展海平面上升影响评估。

5. 人体健康领域

   • 建立健康监测、风险评估制度，提高公众健康防护能力。
   • 推进“减塑在行动”等环保实践，减少塑料污染对水生野生动物的影响。

6. 综合防灾减灾

   • 建立风险防控与预警体系，举办多种防灾减灾宣传活动。
   • 全国发放宣传材料5000余万份，举办应急演练近10万场。

7. 气候灾害的风险防控与预警

   • 推进气候变化对灾害影响研究，加强极端天气预报。
   • 推动“大型活动碳中和”机制，发布相关实施指南。

8. 适应气候变化国际合作

   • 推动全球适应委员会成立，开展气候变化适应行动。
   • 举办《全球适应委员会旗舰报告》宣介活动，加强国际合作。

三、规划编制和制度建设

1. 加强规划编制

   • 研究编制《中国国家自主贡献进展报告》和《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。
   • 推进可再生能源、绿色建筑等领域的规划编制。

2. 推进制度建设

   • 修订碳强度考核办法，完善碳排放配额分配与交易政策。
   • 推动绿色金融发展，支持绿色债券与低碳融资机制建设。

3. 推动碳交易市场建设

   • 推进全国碳排放权交易市场建设，制定相关管理办法。
   • 7省市试点碳市场累计成交量约3.3亿吨二氧化碳，成交金额约71.1亿元。

四、加强基础能力

1. 加强温室气体统计核算体系建设

   • 健全温室气体排放统计制度，发布多项标准和指南。
   • 推进企业温室气体排放数据报送与核查。

2. 强化科技支撑

   • 开展气候变化基础研究，完成《气候变化国家评估报告》。
   • 推动低碳技术研发与应用，如CCUS、新能源技术等。

3. 加强学科建设

   • 加强大气科学、能源类专业及绿色低碳相关课程建设。
   • 推动高校和科研机构在应对气候变化领域发挥重要作用。

五、全社会广泛参与

1. 政府加强引导

   • 开展“低碳行动，保卫蓝天”“美丽中国，我是行动者”等宣传活动。
   • 推动“绿色高效制冷”“节能校园”等绿色低碳实践。

2. 媒体广泛宣传

   • 中央媒体和互联网媒体广泛报道气候变化政策与行动。
   • 举办“绿色发展·低碳生活”公益展，普及低碳理念。

3. 企业积极行动

   • 银行业支持绿色低碳发展，如兴业银行与清洁发展机制基金合作。
   • 钢铁、能源等行业推进绿色转型，提升能效和减排能力。

4. 公众广泛参与

   • 举办环保戏剧展演、低碳科技博览会等活动，提高公众参与度。
   • 倡导绿色生活方式，如“减塑行动”“绿色出行”等。

六、积极参与全球气候治理

1. 联合国框架下气候多边进程

   • 积极参与《巴黎协定》实施细则谈判，推动全球气候治理。
   • 牵头“基于自然的解决方案”（NBS）领域，发布相关倡议和案例汇编。

2. 其他多边平台气候变化谈判及合作

   • 参与彼得斯堡气候对话、气候行动部长级会议等多边合作。
   • 推动绿色民航、绿色能源等国际合作项目。

3. 为气候变化多边进程凝聚政治推动力

   • 发挥中法、中欧、中非等多边平台作用，增强国际共识。
   • 呼吁发达国家兑现气候资金承诺，提高资金支持透明度。

七、加强国际交流与合作

1. 应对气候变化成为高层交往重要内容

   • 与中欧、中法、中非等国家签署多项合作声明，推动绿色低碳合作。

2. 加强与各方交流合作

   • 与欧盟、加拿大、南非、阿根廷等国家签署气候变化合作备忘录。
   • 举办中欧能源对话、中加气候变化部长级对话等合作机制。

3. 深化应对气候变化南南合作

   • 与30多个国家签署合作备忘录，推动低碳示范区建设。
   • 举办9期南南合作培训班，加强技术援助与能力建设。

八、关于COP25的基本立场和主张

1. 推动完成《巴黎协定》实施细则谈判

   • 强调谈判成果对协定全面实施的重要性。

2. 推动资金问题取得积极进展

   • 呼吁发达国家兑现1000亿美元气候资金承诺，提高透明度。

3. 做好2020年前行动和力度盘点

   • 强调2020年前减排行动的重要性，防止责任转嫁。

4. 坚定支持多边主义

   • 面对美国退出《巴黎协定》等单边行为，坚决支持多边合作。

总结

中国在应对气候变化方面采取了系统性政策和行动，涵盖产业结构调整、能源结构优化、碳汇增加、低碳试点、适应气候变化、科技支撑、公众参与和国际交流等多个方面。通过一系列具体措施，中国在减缓和适应气候变化方面取得了显著成效，并在全球气候治理中发挥了积极作用。未来，中国将继续深化低碳发展，推动碳市场建设，加强国际合作，为全球应对气候变化作出更大贡献。