2025-05-25-兰德-有效的数字能力发展-启用北约数字能力系列_论文2（英）_63页_790kb

有效数字能力发展总结

核心内容

本文件是“北约数字能力发展系列论文”中的第二篇，探讨了北约在发展数字能力方面所面临的挑战与机遇。该系列论文旨在为2025年6月在海牙举行的北约峰会做准备，强调数字能力在北约战略中的重要性。

主要观点

数字能力的定义与范围

• 北约将“数字”理解为广泛的概念，涵盖从传统信息技术（IT）和通信信息系统（CIS）到网络安全、数据标准化、数字互操作性和新兴技术如人工智能和量子技术。
• 数字能力发展不仅包括技术采购，还涉及需求设定、系统升级、持续支持等多方面，应用于军事行动和“后台”职能。

能力发展的系统性视角

• 北约将“能力”视为一种系统性概念，由多个要素组成，包括：战略、组织、训练、物资、领导力发展、人员、设施和互操作性（DOTMLPFI）。
• 数字转型是一个持续且迭代的过程，旨在推动下一代数字能力的发展，并保持对联盟内部创新的适应性。

资源分配与资金追踪

• 北约及其成员国在数字能力发展上的资金分配存在复杂性和碎片化，不同国家的国防预算和报告方式差异显著。
• 资金追踪困难，尤其是从战略层面来看，北约的数字转型战略优先事项难以与实际投资匹配。

资金来源

• 北约通过“北约安全投资计划”（NSIP）为共同资助能力提供资金，例如资助北约通信与信息局（NCI Agency）。
• NCI Agency是北约数字能力的主要提供者，其收入主要来自内部客户，如盟军作战指挥部（ACO）和盟军转型指挥部（ACT）。

资金趋势

• NCI Agency的收入和支出在近年有所波动，2023年出现显著增长。
• 资金主要流向支持乌克兰的项目，包括对抗无人机系统、通信与电子战能力，以及北约在大西洋区域的威慑与防御姿态。

关键信息

资源分配机制

• 北约的数字能力发展由多个机构共同负责，包括ACT、ACO、NSIP和NCI Agency。
• NCI Agency负责提供技术支持和推动数字转型，其资金来源包括NSIP、其他北约机构及外部客户。

资金挑战

• 国家层面的数字投资存在不均衡，富裕国家担忧“搭便车”现象，而小国则因资源不足而犹豫。
• 资金透明度和统一定义的缺乏，使数字能力投资难以有效追踪和评估。

资金获取途径

• 除了公共资金，北约也在探索与私营部门合作的融资方式，如欧洲投资银行（EIB）提供的安全融资和北约创新基金（NATO Innovation Fund）。
• 私营部门参与存在障碍，包括对ESG（环境、社会和治理）投资的担忧、术语理解差异及合作机制的不完善。

促进数字能力发展的推动因素

• 战略一致性：明确的战略目标有助于协调各方资源，推动数字能力的长期发展。
• 统一框架与架构：建立共同的技术框架和标准，有助于提高互操作性，降低开发成本。
• 与私营部门的合作：加强与私营部门的联系，有助于获取新兴技术信息，推动需求设定和持续创新。
• 资源整合：通过联盟内资源共享和协同合作，提升整体能力发展效率。
• 联合创新：如DIANA和北约创新基金等机制，促进了联盟内的联合研发和资源集中。

数字能力发展的障碍

• 战略分歧：各成员国在数字能力优先事项上存在分歧，影响资源分配和合作。
• 私营部门参与不足：缺乏有效的合作机制，加上对ESG投资的顾虑，限制了私营部门的参与。
• 采购流程僵化：北约的采购流程复杂且官僚化，不利于快速响应和迭代开发。
• 人员短缺：数字技能人才短缺，尤其是具备相关经验的专业人员（SQEP），影响需求设定和能力交付。
• 风险容忍度低：北约对实验性项目的风险容忍度较低，限制了创新的推进。

结论与建议

• 北约需要确保对数字能力的充足投资，并优化其资源配置和开发流程。
• 提高资金透明度和统一数字能力的定义，有助于更有效地追踪和理解投资情况。
• 加强与私营部门的协作，改善合作机制和术语理解，是推动数字能力发展的关键。
• 需要改革采购流程，以适应快速变化的技术环境和数字能力发展的需求。
• 联盟内部应加强协作，避免重复投入，提高整体效率。

未来方向

• 本系列论文的第三篇将探讨数字环境中互操作性的机遇与挑战。
• 建议北约继续加强数字能力发展，特别是在战略一致性、资金透明度、人员培训和私营部门合作方面。

附录信息

• 附件提供了北约五大国防支出国家（美国、英国、法国、德国、波兰）的数字支出概览，有助于理解各国在数字能力上的投资差异。