【IPE公众环境研究中心】2023年102城市垃圾分类指数年度报告_12页_7mb

中国城市生活垃圾分类工作自2019年《生活垃圾分类制度实施方案》实施以来，政策框架持续完善，分类清运体系在多数城市推进，领先城市如苏州、上海、厦门等已实现高水平垃圾分类管理。2020年IPE与万科公益基金会联合发起“随手拍点亮小区垃圾分类”活动，2023年累计收集数据17万条，覆盖328个地级及以上城市，10万个小区。垃圾分类指数评价体系从2021年起实施，2024年一季度调整标准，新增二次分拣指标，反映分类清运与资源化利用进展。

2023年评价结果显示，102个城市平均分1259分，重点城市（41个）平均分2067分，远高于非重点城市（61个）的715分。得分前十城市为苏州、上海、北京、福州、青岛、南京、厦门、宁波、深圳、铜陵，其中苏州、上海基于“十四五”规划的标准化体系表现突出。北京依托二次分拣实现垃圾分类目标，总分位列全国第三。厦门通过低值可回收物专项回收体系，将回收利用率提升至50%，构建起“撤桶建站、定时投放、监督指导”三位一体的管理机制，形成“政府主导+市场运作”模式，降低处理成本40%，资源化产值超135亿元。上海通过“沪尚回收”平台整合线上线下资源，推动全链条回收体系建设。

垃圾回收利用面临挑战：低值可回收物回收率低，全国平均仅17.8%；部分城市混合投放率高，缺乏有效监督；智能分类设备因设计不合理、成本高导致使用效果不佳。2025年全国生活垃圾回收利用率目标为35%，但实际进展不均衡，仅少数城市达标。如厦门、深圳、广州、上海、北京等 Recycling 率超45%。部分城市因未能落实“不分类不收运”政策，导致混装混运问题仍存。

政策层面，全国297个地级城市已实施分类，居民小区覆盖率82.5%。各地陆续出台分类目录、建设标准等法规，但落实细则不足，仅11个城市明确定时分拣要求。2022年《指导意见》推动分类清运系统建设，要求2025年收运能力达70万吨/日，但部分城市仍存在设施规划不足问题。社区管理措施得分率最低（91%），反映出分类驿站建设、监督机制尚未全覆盖，混合投放现象普遍。

农村垃圾分类在政策推动下取得进展，部分远郊社区实现村民自主分类，但整体仍处于探索阶段。同时，疫情对分类工作造成一定影响，社区沟通不足导致措施落实困难。未来需加强“两网融合”建设，强化企业主体责任，完善低值可回收物回收利用体系，平衡政策执行与居民习惯养成，提升分类清运效率，减少资源浪费。