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“十五五”扩大消费规划总结

核心内容

国务院于2026年7月13日批复《扩大消费“十五五”规划》，标志着我国扩大消费战略从短期促消费举措升级为中长期制度化、体系化安排。该规划旨在应对当前消费增速放缓、服务消费占比偏低、新旧消费动能转换不畅等问题，通过多维度政策支持，推动消费市场高质量发展。

主要观点

• 消费现状：我国消费体量庞大，但增速逐步放缓。2025年社会消费品零售总额突破50万亿元，同比增长3.7%；2026年1-5月社零增速回落至1.4%，5月甚至出现同比下降0.6%。
• 消费短板：服务消费占比偏低（2025年为46.2%），城乡消费发展失衡，新旧消费动能转换存在断档。
• 影响因素：消费能力受限于居民收入增速放缓、消费意愿受房地产价格调整及就业稳定性影响、供给端存在堵点、物价持续低位运行抑制名义消费增速、政策补贴退坡。

关键信息

目标设定

• 2030年社零总额目标：达60万亿元左右，年均名义增速3.7%。
• GDP贡献：预计消费对GDP增长贡献率保持在50%左右，实际增速为3.8%-4.2%，与目标基本匹配。

核心任务与重点举措

1. 促进服务消费提质惠民

   • 重点布局生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育等领域。
   • 设立5大专栏：银发经济、育儿产品和服务、文旅、健康及冰雪消费。
   • 推动服务消费数智化升级，强化科技赋能。

2. 推动商品消费扩容升级

   • 促进大宗耐用商品消费，优化住房供给，支持汽车、家居家电智能化升级。
   • 推动生活类商品消费，加强体育健身器材、冰雪运动装备等供给。

3. 培育消费新业态新模式新场景

   • 发展数字消费，突出“AI+消费”专栏，推动智能终端产品供给。
   • 推广绿色消费，丰富绿色产品种类。
   • 支持首发经济、体验式消费、入境消费，优化消费渠道与环境。

4. 着力提升消费能力

   • 促进高质量充分就业，拓展就业新空间。
   • 多渠道增加居民收入，完善社会保障政策。
   • 加强公共消费，优化育儿补贴制度。

5. 大力优化消费环境

   • 提升消费质量标准，保障消费者权益。
   • 优化市场准入，支持平台经济健康发展。
   • 加强消费基础设施建设，推动5G、千兆光网、移动物联网等新型信息基础设施发展。

6. 完善促进消费制度机制

   • 清理不合理限制性措施，推动消费由购买管理向使用管理转变。
   • 健全财政金融支持机制，加大普惠政策力度，支持消费信贷投放。
   • 落实休息休假制度，增强居民消费信心。

年内政策展望

• 政策方向：下半年促消费政策将继续加码，重点围绕增收、减负、吸引外需、优化供给。
• 关键领域：服务消费是核心，特别是“AI+消费”等新增长点。同时，稳地产、稳楼市对增强居民消费底气具有重要作用。
• 政策预期：7月底政治局会议或进一步部署促消费政策，重点支持服务业扩能提质、消费基建、数字消费等。

风险提示

• 外部环境变化：如全球经济形势、地缘政治冲突等。
• 政策力度不足：可能影响规划目标的实现。
• 假设测算偏差：如消费增速、GDP贡献等数据预测可能与实际不符。

总结

《扩大消费“十五五”规划》是我国消费政策的重要升级，明确了2030年消费总量目标和具体实施路径，涵盖服务消费、商品消费、新业态培育、消费能力提升、消费环境优化及制度机制完善六大方面。政策强调以创新驱动消费、以服务消费为引领、以居民收入和社保体系为支撑，推动消费市场持续健康发展，为“十五五”期间的经济增长提供重要引擎。