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2018年中国工业节能减排发展形势总结

核心内容概述

2018年，中国工业经济将保持平稳增长，工业节能减排压力略有反弹，但绿色发展仍被持续推进。单位工业增加值能耗和污染物排放总量有望继续下降，绿色制造体系建设取得阶段性进展，节能环保产业保持较快发展。然而，仍面临单位工业增加值能耗反弹、西部地区节能减排压力增大、科技创新能力不足以及错峰生产政策需进一步细化等问题。

主要观点与关键信息

一、工业能耗和污染物排放预计继续下降

• 工业增长态势：2017年1-10月，全国规模以上工业增加值同比增长6.7%，工业用电量增长5.7%，占全社会用电量比重达68.5%。
• 单位能耗下降：单位工业增加值能耗下降约4%，预计可完成年度任务目标；2017年10月底单位工业增加值能耗为1.26吨标准煤，较2010年下降34.3%。
• 污染物减排：主要污染物排放总量将继续下降，工业仍是减排重点，尤其是二氧化硫、氮氧化物和PM10排放量占比较高。

二、结构优化成为节能减排主要动力

• 高载能行业用电比重下降：化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业用电量占全社会用电总量比重为28.5%，比去年同期下降0.8个百分点。
• 产业结构改善：高技术制造业增加值同比增长13.4%，技改投资同比增长13.4%，落后产能逐步退出，去产能任务超额完成。
• 新增长点形成：高端制造业、传统产业升级等成为工业发展的新动能。

三、重点区域环境质量改善，西部地区形势严峻

• 重点区域改善：京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度持续下降，环境质量有望继续改善。
• 西部地区挑战：西部地区工业结构以重工业为主，高耗能行业增长较快，2017年1-10月西部省份用电量增速普遍高于全国平均水平，节能减排压力加大。

四、绿色制造体系建设取得进展

• 规划落实：《工业绿色发展规划（2016-2020）》深入推进，绿色制造体系建设取得阶段性成果。
• 示范项目：已培育99家绿色设计试点企业，公布203家绿色示范工厂、193种绿色设计产品等。
• 政策支持：财政部和工信部联合发布政策，支持绿色制造体系建设，225个项目获得资金支持。

五、节能环保产业支持力度加大

• 政策高度提升：节能环保产业被纳入绿色发展重点，相关规划和政策进一步强化。
• 产业发展：产业保持10%以上年均增速，绿色低碳经济成为发展方向。
• 标准体系完善：绿色发展标准体系需进一步完善，推动科技成果转化和国际接轨。

需要关注的问题

（一）警惕单位工业增加值能耗反弹

• 能源消费增速高位：供给侧结构性改革持续推进，钢铁、有色金属等产能利用率提升，能源消费增速可能保持高位。
• 企业内生动力不足：融资难、成本高等问题限制企业进行节能减排技术改造。
• 绿色生产方式尚未形成：基础制造工艺绿色化水平低，材料及能源消耗大，可能导致能耗反弹。

（二）西部地区节能减排形势不容乐观

• 高耗能项目拉动增长：新疆、宁夏、内蒙古等省份因重大工程和高耗能项目投产，导致钢铁、建材等“两高”行业快速增长。
• 结构问题突出：西部地区工业结构重化工业比重偏高，能源消费增速快，节能减排任务艰巨。

（三）节能减排科技创新能力不足

• 研发投入有限：在能源高效低碳利用、清洁生产、资源循环等方面缺乏原创性技术。
• 企业创新主体地位未形成：绿色科技创新平台建设受限，人才不稳定，共性技术研发不足。
• 技术转化率低：绿色科技成果推广受限，标准体系不完善，缺乏行业和地区适应性标准。

（四）错峰生产措施需进一步细化

• 保障民生问题：部分行业如原料药生产周期长、季节性强，错峰生产可能影响市场供应。
• 安全生产隐患：部分行业如石化在冬季限产可能带来安全风险。
• 政策“一刀切”问题：当前错峰生产政策未充分考虑企业排污水平，不利于优胜劣汰。

对策建议

（一）强化工业节能监督和管理

• 跟踪管理：加强工业能源消费跟踪，分析能耗反弹风险，及时提出应对措施。
• 提高标准：修订高耗能产品能耗限额标准，提高准入门槛，严格项目能评环评。
• 推进体系建设：加快绿色制造体系建设，促进绿色生产方式形成。

（二）制定西部地区差异化节能减排政策

• 分区域施策：考虑东西部差异，制定差异化的淘汰落后产能、能评环评及技改资金政策。
• 加强监管：重点监督能源消费增速快、重化工业比重高的西部省份。
• 推动绿色转型：结合西部发展战略，推动工业结构调整，发展高附加值产品和清洁能源。

（三）加快绿色科技创新及成果转化

• 共性技术研发：鼓励绿色设计、环保材料、绿色工艺与装备、资源化再制造等技术研发。
• 核心技术突破：支持节能环保、新能源装备、新能源汽车等产业核心技术研发。
• 推动成果转化：加强科技成果转化，提高绿色科技成果供给，发挥科技对工业绿色发展的引领作用。

（四）细化优化错峰生产政策措施

• 产业结构调整：指导重点城市加快化解过剩产能，优化产业布局。
• 完善政策方案：研究制定原料药行业错峰生产实施方案，合理调整生产计划。
• 加强安全与监督：加强对水泥、钢铁、电解铝等重点行业错峰生产的指导与监督，防范安全风险。

总结

2018年，中国工业节能减排将在政策推动下稳步推进，但需警惕能耗反弹、西部地区压力增大、科技支撑不足和错峰生产政策执行中的问题。通过强化监督、差异化政策、科技创新和优化错峰生产措施，将有助于推动工业绿色发展，实现节能减排目标。