2015年-世界发展银行全球_Promoting_Active_Aging_in_Russia___Working_Longer_and_More_Productively_44页_1mb

俄罗斯联邦老龄化项目：促进积极老龄化

核心内容

俄罗斯联邦面临的主要人口挑战是劳动年龄人口的减少，这将影响未来经济的可持续发展。通过提高劳动参与率，尤其是女性和老年人的参与，可以缓解劳动力短缺问题，同时提升整体生产力。本研究分析了俄罗斯劳动人口的未来趋势、个人因素对劳动参与的影响，以及现有的社会保险政策和激励机制，并提出了促进积极老龄化的政策建议。

主要观点

• 劳动人口老龄化：俄罗斯的劳动年龄人口（15-64岁）预计将在2050年减少约2800万，这将导致劳动力总量下降和人口老龄化。
• 劳动参与率较高：尽管俄罗斯的劳动参与率（LFPR）相对较高，但女性和老年人的参与率仍低于平均水平。
• 人口老龄化与经济发展的关系：延长工作年限可以缓解劳动力短缺，但需要提高每个劳动者的生产力，特别是在教育和健康方面的投资。
• 性别差距显著：在生育年龄和退休年龄，女性的劳动参与率明显低于男性，这主要由于社会和家庭责任的限制。
• 健康是影响劳动参与的重要因素：较差的健康状况和残疾会促使老年人提前退休，但通过改善健康状况可以延长工作年限。
• 社会激励不足：当前的社会保险政策和劳动制度对延长工作年限存在隐性或显性障碍，如养老金制度和退休年龄限制。
• 政策改革的必要性：实现更高劳动参与率需要改革养老金制度、劳动市场政策、税收政策和技能提升政策。

关键信息

人口趋势

• 俄罗斯的劳动年龄人口预计从2010年的72%下降至2050年的62%，即减少约2800万人。
• 人口老龄化方面，65岁及以上人口的比例将从2010年的13.1%上升至2050年的20.5%，但仍低于欧盟国家。
• 不同的人口预测模型（如联合国和俄罗斯统计局）对生育率、死亡率和移民率的假设不同，导致预测结果存在较大差异。

劳动参与率

• 俄罗斯15-72岁人口的劳动参与率超过68%，接近北欧国家水平，远高于欧盟11国和OECD国家的平均水平。
• 女性劳动参与率在生育年龄和退休后均低于男性，但通过政策改革可以缩小这一差距。
• 与冰岛相比，俄罗斯的劳动参与率较低，冰岛的劳动参与率达到74.5%（2010年），而俄罗斯仅为63%。

个人因素

• 健康状况：较差的健康状况和慢性疾病是影响老年人劳动参与的重要因素，特别是对女性。
• 教育水平：拥有大学教育的俄罗斯退休人员更有可能继续工作，教育水平与劳动参与率呈正相关。
• 家庭因素：女性因育儿责任而减少劳动参与，但通过政策支持可以改善这一状况。
• 工作条件：部分雇主认为老年人应承担与年轻人相同的工作职责，而不应有特殊调整，这反映了对老年人劳动能力的误解。

政策建议

• 促进积极老龄化：通过政策改革，鼓励老年人继续工作，特别是女性，以弥补劳动力缺口。
• 调整退休年龄：逐步提高法定退休年龄，以适应人口老龄化趋势。
• 改善社会激励：提供经济激励，鼓励企业雇佣老年人，同时提升老年人的技能和健康。
• 加强教育投资：提升老年人的教育水平，以增强其在劳动力市场中的竞争力。
• 移民政策：通过积极的移民政策增加劳动力供给，但需注意移民的教育水平对生产力的影响。

结论

俄罗斯可以通过提高劳动参与率，尤其是女性和老年人的参与，来应对劳动力减少的挑战。这需要在政策上进行多方面的改革，包括调整退休年龄、改善社会激励机制、提升教育和健康水平，以及优化移民政策。实现这些目标将有助于维持经济增长和劳动力市场的活力。