中国信通院-数字时代治理现代化研究报告--数字政府的实践与创新-2021年-_48页_1mb

数字时代治理现代化研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国信息通信研究院政策与经济研究所于2021年3月发布，全面梳理了数字政府的内涵、建设现状、特点趋势以及面临的问题与挑战，旨在为数字政府建设提供思路与建议，推动国家治理现代化。

主要观点

• 数字政府是政府治理的数字化转型，是对电子政务的延伸和重塑，强调智能化、泛在化、主动化特征。
• 数字政府建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，与数字经济、数字社会并列为数字发展的三大支柱。
• 数字政府建设呈现用户中心、数据驱动、整体协同、泛在智能四大特征。
• 数字政府的建设需处理好统一规划与基层创新、数据安全与数据利用、治理能力与技术应用、技术赋能与制度适应等多重矛盾。

关键信息

一、数字时代呼唤政府数字治理能力提升

1. 治理对象加快数字化转型：

   • 个体、企业、社会数字化转型加快，形成数字画像，推动政府治理对象线上化。
   • 数字技术发展（如5G、AI、物联网）使治理手段、工具、场域发生根本变化。

2. 治理场景日趋复杂多样：

   • 数字化、网络化、智能化推动治理场景向“万物互联”发展。
   • 新治理议题如数据治理、数字身份安全、数字鸿沟、算法治理不断涌现。

3. 治理现代化要求极大提升：

   • 党的十九届四中全会提出“推进数字政府建设，加强数据有序共享”。
   • 习近平总书记多次强调以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、数字政府的时代内涵

1. 理论视角：

   • 学界对数字政府的认知存在差异，既有“平台视角”也有“治理视角”。
   • 平台视角强调“政府即平台”，如英国的“政府即平台”战略。
   • 治理视角强调“技术赋能”和“治理能力提升”，如刘淑春、吴克昌等学者观点。

2. 实践视角：

   • 数字政府建设经历了电子政务、“互联网+政务服务”和数字政府三个阶段。
   • 电子政务侧重“工具理性”，数字政府兼具“工具与价值理性”。

3. 报告观点：

   • 数字政府是政府治理的数字化转型，涵盖技术变革、机制改革、行政文化变革。
   • 强调“数据驱动”、“用户中心”、“整体协同”、“泛在智能”四大特点。

三、数字政府建设图景概览

1. 全球数字政府建设处于起步阶段：

   • 欧洲国家电子政务发展水平领先，中国排名靠后但逐步上升。
   • 西方国家更注重技术赋能、用户中心、数据驱动、开放型治理。

2. 我国数字政府建设推进势头强劲：

   • 中央层面：自2016年起，政策不断强调数字政府建设。
   • 地方层面：2018年后，多个省份发布数字政府建设规划，如广东、浙江、贵州、广西等。

3. 建设模式：

   • 管运分离：如广东省成立“数字广东网络建设有限公司”，由企业承担运营职能。
   • 统一管理与建设：如“数字政府改革建设工作领导小组”统一协调。

四、数字政府建设的典型模式

1. 广东模式：

   • 坚持“整体政府”理念，推动统一管理、统一规划、统一运营、统一支撑体系。
   • 建立“四张清单一张网”和“一网通办”平台，提升政务服务效率。

2. 浙江模式：

   • 以“最多跑一次”改革为核心，推动流程再造、数据共享、服务优化。
   • 开发“浙政钉”、“浙里办”等移动政务应用，实现掌上办公与掌上办事。

3. 贵州模式：

   • 打造“云上贵州”平台，推动数据汇聚、共享、治理、应用。
   • 通过大数据赋能精准扶贫、智慧物流、智慧监管等场景。

五、数字政府的代表性应用

1. “互联网+”政务服务：

   • 推动“一网通办”、“不见面审批”等，提升政务服务便捷性。
   • 典型案例：上海“一网通办”平台、广东“粤省事”小程序等。

2. 数字技术推动社会治理：

   • 杭州“城市大脑”：通过大数据实现交通管理智能化，有效缓解交通拥堵。
   • 苏州“智慧水利”：利用5G、无人机等技术实现河湖智能监管，提升治理效率。

3. 大数据助力疫情防控：

   • 通信大数据平台：用于疫情追踪、流调溯源、风险研判。
   • 健康码系统：如“杭州健康码”、“浙江健康码”等，实现精准防控、科学管理。
   • 医疗物资调度平台：整合生产、库存、物流等信息，实现精准调配、高效保障。

六、数字政府建设面临的问题与挑战

1. 建设供需不平衡：

   • 地方政府重视大型项目，但对治理赋能效果关注不足。
   • 部分项目“不好用、不落地”，存在“不会用、不愿用”现象。

2. 统一规划与基层创新的矛盾：

   • 顶层设计强调统一建设，但基层创新活力受限。
   • “健康码”等创新案例显示，自下而上的探索更具生命力。

3. 创新治理与体制机制的矛盾：

   • 传统官僚制与数字治理存在冲突，如信息传递规则、组织架构、人员能力等。
   • 需要推动数字化思维、数字化人才、制度文化等的变革。

4. 数据安全与数据利用的矛盾：

   • 数据利用需求增加，但数据安全风险凸显。
   • 存在数据滥用、隐私泄露、数字鸿沟等问题，需加强数据治理。

七、建设思路与建议

1. 坚持以人民为中心：

   • 提升数字治理能力，增强群众获得感、满意度。

2. 处理好统一建设与基层创新关系：

   • 既要统筹规划，又要释放基层创新活力。

3. 紧紧抓住数据治理这一枢纽工程：

   • 实现数据的全生命周期管理，打破信息孤岛。

4. 开展数字政府效能评价：

   • 引导数字政府建设，推动其健康、可持续发展。

结语

数字政府建设是国家治理现代化的重要组成部分，其发展需结合技术、机制、文化、制度等多方面进行系统性改革。未来，应加强数据治理、用户导向、基层创新、安全与效率的平衡，推动数字政府建设走向更高效、更智能、更公平的治理模式。