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上海市出台民办教育配套细则，推进教育行业健康发展

核心内容概述

2017年12月28日，上海市发布《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》和《上海市民办学校分类许可登记管理办法》，标志着上海作为教育高地，率先落实《民办教育促进法》的配套细则。该政策旨在推进民办教育分类管理、优化教育生态、提高办学质量，为其他地区提供政策示范。

主要观点

民办教育现状

• 上海民办学校在校生人数约占全市总数的 20%-30%。
• 民办学前教育发展迅速，2015学年民办幼儿园在校生达16.83万人，占比 31.4%。
• 民办中小学在校生人数占比 17.5% 和 12.9%，相对稳定。
• 民办中职和高校在校生人数分别占 1.5% 和 19.6%。
• 民办非学历教育机构数量超过2000所。

政策目标

• 2020年目标：初步建立适应上海城市发展定位要求、满足多元化教育需求的民办教育体系。
• 支持社会力量参与职业教育、继续教育、老年教育、社区教育和特殊教育。
• 推动民办教育与公办教育协同发展，形成多元化教育生态。

新规要点

分类管理制度

• 非营利性民办学校：举办者不取得办学收益，剩余财产用于其他非营利性学校。
• 营利性民办学校：举办者可取得办学收益，资产依法分配。
• 义务教育阶段学校不得设立为营利性民办学校。

过渡期安排

• 2016年11月7日前设立的民办学校应在 2018年12月31日前 选择办学属性。
• 非营利性民办学校需在 2019年12月31日前 完善章程和内部管理制度。
• 营利性民办学校需在 2020年12月31日（高校除外）或2021年12月31日（高校）前 完成财务清算、资产权属确认等手续。

支持政策

民办学校发展路径

• 民办幼儿园：朝优质化方向发展，加大创建力度。
• 民办中小学：推进特色化建设，扩大优质教育资源。
• 民办高中：适度调整规模。
• 民办高校：增强专业设置自主权，推动专业硕士学位点设立，实现与公办高校同批次招生。
• 民办非学历教育机构：引导健康发展，鼓励优质机构做大做强。

投资建议

• 行业评级：维持“增持”评级，预计未来12个月内行业指数将强于沪深300指数。
• 企业受益：政策落地有利于民办教育健康发展，提高行业门槛，龙头企业更受益。
• 建议关注企业：百洋股份、开元股份、文化长城、新南洋、威创股份、中泰桥梁。

风险提示

• 市场竞争加剧风险
• 政策执行风险

结论

上海市的民办教育配套政策标志着教育行业改革的重要一步，推动民办教育分类管理、优化教育生态、提升办学质量，为其他地区提供政策示范。政策实施后，营利性民办学校与非营利性学校将形成差异化发展路径，有利于构建多元化的教育体系。