20210401-中国银行-经济金融热点快评2021年第41期（总第477期）_2页_201kb

碳排放权交易管理办法修订总结

核心内容

2021年3月30日，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（以下简称《草案修改稿》），并启动为期一个月的公开征求意见。此次修订旨在进一步完善碳排放权交易管理体系，充分发挥市场机制在温室气体减排中的作用，助力实现碳达峰和碳中和目标。

主要观点

《草案修改稿》围绕碳交易市场建设中的关键问题，提出了多项重要调整和补充，主要包括以下几个方面：

1. 明确碳排放配额分配方式

• 分配方式：碳排放配额采用免费分配和有偿分配相结合的方式，初期以免费分配为主。
• 逐步过渡：根据国家要求，适时引入有偿分配，并逐步扩大其比例。
• 目的：通过渐进式改革，降低控排单位的初始减排成本，引导企业逐步提升减排积极性。

2. 建立碳排放交易基金

• 基金设立：国家将建立碳排放交易基金，统筹管理碳配额有偿分配的收支。
• 资金用途：确保减排资金有效用于碳市场建设和温室气体削减重点项目。
• 管理机制：实行“收支两条线”管理，提升资金使用效率和透明度。

3. 强调多部门协作机制

• 跨部门合作：碳减排涉及多个领域，需加强公共管理、产业发展、气候环境等相关部门的协调配合。
• 金融监管：碳交易市场具有显著的金融属性，需金融部门参与并加强监管。
• 目标：通过建立有效的协作机制，实现对碳排放权交易市场的全面监督管理。

4. 扩大碳市场交易主体范围

• 新增主体：将个人投资者纳入碳市场交易主体范围，鼓励更多市场主体参与。
• 政策依据：落实《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》中扩大交易主体范围的要求。
• 现实案例：北京已开展“绿色出行碳普惠行动”，将市民低碳行为转化为可交易的碳减排量，并通过激励机制回馈参与者。

关键信息

• 政策背景：碳交易市场是实现碳达峰、碳中和目标的重要工具，其制度建设对推动绿色低碳发展至关重要。
• 改革方向：通过配额分配方式的优化、资金管理机制的完善、多部门协作的强化，提升碳交易市场运行效率和公平性。
• 市场拓展：引入个人投资者有助于增强市场活力，促进公众参与碳中和行动。
• 未来展望：随着碳市场制度和平台的完善，以及金融产品的开发，碳交易将成为市场主体参与减排的重要途径。

总结

《草案修改稿》的发布标志着我国碳排放权交易管理体系进入更加规范和成熟的阶段。通过明确配额分配方式、设立交易基金、加强多部门协作、扩大交易主体范围等措施，该条例不仅有助于解决碳交易市场建设中的关键问题，也为推动碳市场健康发展和实现双碳目标提供了制度保障。未来，随着政策的逐步落实和市场的不断完善，碳交易将在促进低碳转型和引导社会参与方面发挥更大作用。