2018年-IMF国际货币组织全球_Inequality_and_Poverty_across_Generations_in_the_European_Union_51页_1mb

报告摘要

总结：欧洲联盟代际贫困与不平等

核心内容

本文件探讨了欧洲联盟（EU）内部代际贫困与不平等问题的演变及其背后的影响因素。尽管过去三十年全球不平等有所下降，但欧盟内部的不平等趋势较为复杂。过去十年中，总体收入不平等保持稳定，但代际不平等显著上升，尤其是年轻人的贫困风险大幅增加，而老年人的贫困率则明显下降。这种变化主要由经济停滞、劳动市场发展及财政政策的调整所驱动。

主要观点

代际贫困与不平等趋势
- 在过去十年中，欧洲的代际贫困和不平等问题加剧。
- 年轻人（18-24岁）成为最易陷入贫困的群体，其相对贫困率和绝对贫困率均高于其他年龄组。
- 老年人的收入在危机期间受到保护，尤其是养老金，从而减少了其贫困风险。
- 代际不平等的上升反映了年轻一代与年长一代之间收入差距的扩大。
劳动市场的影响
- 全球金融危机显著加剧了年轻人的失业问题，而年轻人的收入增长缓慢，导致其贫困率上升。
- 非自愿性兼职工作和临时合同的增加也进一步加剧了年轻人的贫困风险。
- 德国作为例外，其青年失业率、临时合同和兼职工作比例下降，同时青年贫困率保持稳定，显示出灵活的劳动市场对青年有利。
财政再分配的作用
- 社会福利支出与直接税收在减少贫困和不平等方面发挥了关键作用。
- 社会福利支出每增加1%的GDP，会降低净收入基尼系数约1.2%。
- 直接税收每增加1%的GDP，会降低净收入基尼系数约0.6%。
- 财政政策在减少相对贫困方面比绝对贫困更为有效，尤其是在对高收入群体征税时。
政策建议
- 为降低青年贫困风险，应鼓励企业雇佣年轻人，例如通过降低劳动税负或提供税收抵免。
- 教育和培训支出应得到保障，并提高其效率，以增强青年的就业能力和收入水平。
- 改革社会保护体系，使其更有效地覆盖不稳定就业的群体，尤其是年轻人。
- 改进失业和非养老金福利的资格要求、设计和转移效率，以提升财政再分配的效果。
- 税制改革应更加注重代际公平，提高所得税的累进性，并赋予资本收入和财富税更大的再分配功能。

关键信息

数据与方法：基于2007-2015年的欧盟国家年度面板数据，进行回归分析以量化劳动市场和财政政策对代际贫困和不平等的影响。
主要发现：
- 长期失业与代际不平等呈正相关，尤其影响年轻人的收入相对水平。
- 劳动市场灵活性对减少绝对贫困有积极作用，但对不同年龄群体的影响不均。
- 社会福利支出对降低整体不平等和贫困有显著效果，但对减少绝对贫困影响较小。
- 直接税收对降低基尼系数和相对贫困有明显作用，但对绝对贫困影响有限。
国家案例：
- 德国：劳动市场灵活性提升，青年失业率下降，同时通过职业培训体系有效缓解了青年贫困问题。
- 捷克共和国：改革社会支出的定向机制，以提高财政再分配的效率。
- 爱尔兰：增加社会支出的定向性，以更好地支持弱势群体。
图表与数据：
- 图1显示欧盟青年的贫困率持续上升。
- 图2显示代际收入不平等显著增加，尤其是年轻人与老年人的收入差距扩大。
- 图3显示青年失业率、非自愿兼职和临时合同的比例均高于其他年龄组。
- 表1和表2展示了劳动市场和财政政策对不平等和贫困的定量影响。